浦東陸家嘴氣勢恢宏（資料圖片）

2021年7月的浦東，將再次留下歷史的里程碑。

7月16日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布，標志著開發(fā)開放30多年的浦東，明確了新的方位，肩負起新的使命。

《意見》對浦東新區(qū)期望殷殷：支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。

發(fā)展目標也很明晰：2035年，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列；2050年，更要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。

在我國全面建成小康社會之后，在中國共產黨成立100周年之際，以這樣的戰(zhàn)略高度，中央再度打出浦東這張“王牌”，意味深長。

浦東打造引領區(qū)，其意義堪比1990年的開發(fā)開放

《意見》之劃時代，不獨對浦東舉足輕重。作為中國的“王牌”，浦東又一次被打了出來。在諸多學者看來，其意義堪比甚至超越了1990年的開發(fā)開放。

“同樣是打王牌，31年前打出的王牌，與31年后打出的王牌背景有相似，也有明顯不同�！� 上海市社會科學界聯(lián)合會主席、上海社科院原院長王戰(zhàn)說。

1990年，上海自身條件非常困難，發(fā)展滯后：城市擁擠不堪，環(huán)境污染嚴重，急需拉大發(fā)展空間。這一年春節(jié)，時任上海領導曾向中央領導坦陳兩個重大問題，一是上海向何處去？中央希望將上海擺在什么戰(zhàn)略位置？二是開發(fā)浦東是一條出路，期待能更加開放。

30年前的陸家嘴爛泥渡路破舊不堪（資料圖片）

從國際國內環(huán)境看，1990年，國際風云變幻，而國內改革風起云涌。東歐劇變使世界社會主義發(fā)展遭受挫折，國內改革發(fā)展也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。更重要的是，全球產業(yè)結構和分工面臨重大調整，經濟全球化態(tài)勢進一步顯現。在重大挑戰(zhàn)的歷史關頭，黨中央全面研判大勢，統(tǒng)籌把握改革發(fā)展大局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，掀開我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。1990年4月18日，中央宣布開發(fā)開放上海浦東，向世界表明了中國堅定不移推進改革開放的決心和信心。上海關切的兩個問題，有了明確方向。

“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑。”鄧小平這句話，30多年來一次次被世人提及，一次次被現實明證。經過幾代人的奮斗與努力，浦東沒有辜負期盼，取得經濟社會發(fā)展一系列舉世矚目的成就：地區(qū)生產總值從最初60億元增長至1.3萬億元以上，上海國際經濟、金融、貿易和航運中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級和核心競爭力明顯提升，科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成，科技引領產業(yè)發(fā)展能力不斷增強，人民生活不斷改善提高……

邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中國正面對更為復雜多變的外部環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，上海和浦東的發(fā)展也面臨許多新課題，改革開放諸多深層次問題有待一一破解。

2020年11月12日，習近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出，“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃，放在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中予以考量和謀劃，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局�！�如今，《意見》正式出臺，浦東新區(qū)被賦予改革開放新的重大任務。

從最初的被動開放，到現在的主動引領，高起點上，浦東再次代表中國開展新的改革探索，其難度更大，其意義也更加深遠。

過去的30年，浦東脫胎換骨，中國一飛沖天；再過30年，背負國家使命的浦東，將有多么璀璨，給世界留下太多想象空間……

定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有

《意見》對浦東提出了新的戰(zhàn)略定位：“為更好利用國內國際兩個市場兩種資源提供重要通道，構建國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用，打造全面建設社會主義現代化國家窗口”，這是一個全新的提法。這與31年前浦東開發(fā)開放的目標有了很大的不同。

“開發(fā)浦東、振興上海、服務全國、面向世界”，這是1990年浦東開發(fā)開放的目標定位。“站在地球儀旁思考”，突出了向外開放。31年間，浦東開發(fā)，無論是開發(fā)規(guī)模、開發(fā)規(guī)劃、開發(fā)資金，還是參與開發(fā)的智慧大腦，都是與世界深度接軌的。2001年中國加入WTO，浦東全方位參與全球經濟競爭和合作，向世界展示了中國改革開放的信心、決心和行動。黨的十八大以后，浦東承擔起建設全方位高水平開放經濟的新使命，2013年建設了第一個自貿試驗區(qū)，2019年又建立了自貿區(qū)臨港新片區(qū)，以實際行動向世界表明，中國堅持開放的大門將越開越大。

洋山特殊綜合保稅區(qū)（資料圖片）

浦東發(fā)展歷程的每一步，都與國家戰(zhàn)略布局緊密相連，承擔了“先行先試”的國家使命。上海社科院原副院長何建華說，在改變中國命運的40多年改革開放新的偉大革命進程中，有兩面鮮艷的旗幟：一面旗幟是深圳經濟特區(qū)，一面旗幟是浦東新區(qū)。浦東開發(fā)開放，為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了最鮮活的現實明證，為改革開放和社會主義現代化建設提供了最生動的實踐寫照。

如今，特別是新冠疫情之后，國際形勢變化日益復雜，黨中央有針對性地對既有發(fā)展戰(zhàn)略作出重大調整，提出了國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略——如何更有效地實現，同樣需要一個先行者、引領者。這個使命，又光榮地落在了浦東。

兩相比較，如今浦東的奮斗目標更加志存高遠。

1990年，根據當時國內國際經濟環(huán)境，浦東推出金融貿易、基礎設施和高新技術產業(yè)化三個先行發(fā)展戰(zhàn)略，以及形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的政策，成效顯著。30年后，上海國際金融中心、航運中心等四個中心建設都已達到2020年既定目標。

而今，浦東新的使命，就是在全域打造“特殊經濟功能區(qū)”，加大開放型經濟的風險壓力測試；就是要以高水平的改革開放，為更好利用國內國際雙循環(huán)提供“重要通道”，更好發(fā)揮中心節(jié)點作用；就是要在長三角一體化中更好發(fā)揮龍頭幅射作用；就是要打造全面建設社會主義現代化國家窗口。

在開放道路上，浦東正呈現從跟跑到并肩跑再到領跑的態(tài)勢。

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，習近平總書記和黨中央賦予浦東打造社會主義現代化建設引領區(qū)的重大歷史使命，定位之高、期許之重、空間之大、政策之實前所未有，為浦東推進高水平改革開放擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、吹響了沖鋒號角。

堅持自主創(chuàng)新，浦東改革開放路徑清晰、目標明確

1990年，浦東的開發(fā)開放是一種嶄新的探索，前人未曾做過，每一步都是首創(chuàng)。

而今的《意見》，為浦東提出諸多清晰的任務和目標，指向明確，實現戰(zhàn)略目標的路徑都一一做出安排。由此看出，中國的改革開放走得更加成熟。然而，探索永遠在路上，浦東因此被賦予了很多“自主創(chuàng)新”的責任與空間。

浦東的首個使命是成為“更高水平改革開放的開路先鋒”，比之前多了“更高水平”。在這個目標下，提出了多個路徑：從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國際通行規(guī)則相互銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特殊經濟功能區(qū)，加大開放型經濟的風險壓力測試。其中，“制度開放”“浦東全域特殊經濟功能區(qū)”是全新概念，同樣需要全新的探索。上海前灘新興產業(yè)研究院院長、首席研究員何萬篷說，特殊經濟功能區(qū)從臨港新片區(qū)擴大到浦東全域，是系統(tǒng)性、高強度地賦能浦東這個全球競爭合作單元，極大地有利于我國參與構建和引領高標準的國際投資貿易新規(guī)則。

自主創(chuàng)新發(fā)展的使命被提到很高的位置，而且要成為“時代標桿”。其中，找準政府和市場在推動科技創(chuàng)新、提升產業(yè)鏈水平的著力點，建設國際科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，帶動全國產業(yè)鏈升級，提升全球影響力，指向更明確。

浦東還有一項新的重大使命，那就是建立“全球資源配置的功能高地”。具體包括：以服務共建“一帶一路”為切入點和突破口，打造上海國際金融中心、貿易中心、航運中心核心區(qū)，率先構建高標準國際化經貿規(guī)則體系，打造我國深度融入全球經濟發(fā)展和治理的功能高地。從“切入點和突破口”到“核心功能區(qū)”到“功能高地”，每一句話都有深意存焉。

新近落成的浦東美術館（資料圖片）

這一回，更不止落墨經濟。浦東的新使命還要建設“現代城市治理的示范樣板“�！兑庖姟穼Τ鞘兄卫眢w系，科學化、精細化、智能化的治理水平，完善民生發(fā)展格局，打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，都提出了具體要求。

30多年間，浦東開發(fā)開放形成了“不僅是項目開發(fā)、產業(yè)開發(fā)，而且是社會開發(fā)，是爭取社會的全面進步”的開發(fā)開放思路。從《意見》看，這樣的思路仍在延續(xù)，站位則更加高遠。

既要經濟的高水平發(fā)展，更要社會的全面進步，浦東站高望遠，需要著力的地方更加多元、更加復雜。所以要挑最重的擔子，啃最硬的骨頭——考驗更加嚴峻。

上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉說，從30多年前的浦東開發(fā)開放，到第二個30年的社會主義現代化建設引領區(qū)，再出發(fā)的浦東，發(fā)展愿景更宏偉、責任更重大、使命更光榮。肩負著這份沉甸甸的歷史使命，我們要深刻領會中央的戰(zhàn)略決策，始終敢闖敢試、先行引領，勇當全面建設社會主義現代化國家新征程的排頭兵。

奔向社會主義現代化建設引領區(qū)的浦東，明天將綻放的奪目璀璨，歷歷可期……

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