又上新了！7月13日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)新聞發(fā)布會上傳來消息，今年上半年，示范區(qū)推出18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果。

長三角科技創(chuàng)新劵通用通兌試點、上海公積金異地還貸、示范區(qū)醫(yī)保公共服務(wù)便利共享……一系列探索涉及規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、項目管理、要素流動等多個領(lǐng)域。

2019年11月，示范區(qū)揭牌成立，而后一年就涌現(xiàn)出32項制度創(chuàng)新成果，今年上半年再增18項，如此速度，讓人驚喜。示范區(qū)成立一年半，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善，本是“鄰居”的三地，越來越像“一家人”，特別是在民生、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，責(zé)任共擔(dān)，配合默契。

“都說親兄弟明算賬，示范區(qū)顯示度越來越高，落地的大項目越來越多，那么接下來在一體化發(fā)展紅利的共享上會有何探索？”好奇示范區(qū)發(fā)展紅利的“分配”，發(fā)布會上，大江東工作室如此發(fā)問，得到的答案中有一句是“只問攀登不問高”。

跨省域的一體化合作，真能如此無私嗎？且從制度創(chuàng)新成果中探探究竟。

青吳嘉三地合作正愈發(fā)緊密

長三角示范區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域稅費繳納。 巨云鵬攝

細(xì)數(shù)今年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)推出的18項制度創(chuàng)新成果，明顯看出，示范區(qū)青吳嘉三地合作愈發(fā)緊密。

去年，滬蘇浙兩省一市多部門共同編制的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃》提出，在示范區(qū)三地交界處，要共建一處水鄉(xiāng)客廳，這也成為今年長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上討論到的一項內(nèi)容。

三省共建一個“客廳”，怎么建？今年，長三角示范區(qū)拿出了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案及開發(fā)建設(shè)管理體制機(jī)制的制度創(chuàng)新探索。三地著眼于水鄉(xiāng)客廳，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”，形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案；著眼于“一個主體管開發(fā)”，構(gòu)建“1+N”開發(fā)建設(shè)模式，形成了長三角一體化跨省域共投共建機(jī)制。

滬蘇浙各拿出一定資金，長三角第一家由兩省一市同比例出資、同股同權(quán)的市場主體——長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司應(yīng)運而生，“水鄉(xiāng)客廳作為長三角的公共空間，可以進(jìn)行共投、共建、共享的制度探索，三地共同成立公司，就是運用市場化、專業(yè)化的平臺來建設(shè)項目，這里面也包含了跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的探索�！遍L三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任、上海市發(fā)改委副主任張忠偉說。

在規(guī)劃管理上，示范區(qū)先行啟動區(qū)控制性詳規(guī)編制審批機(jī)制也建立起來，針對跨省域控詳規(guī)編制標(biāo)準(zhǔn)、審批流程不統(tǒng)一的問題，明確了統(tǒng)一的規(guī)劃管控底線與標(biāo)準(zhǔn)。

立足生態(tài)綠色，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，示范區(qū)印發(fā)“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制以及跟蹤評估制度，為提升示范區(qū)流域一體化治理水平、夯實生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化基底提供制度支撐。首次針對太浦河、淀山湖、元蕩、汾湖等跨界水體及其周邊重點區(qū)域的不同功能要求，建立統(tǒng)一的精細(xì)化管控機(jī)制，破解上下游、左右岸跨界協(xié)同管控等難點，改善示范區(qū)水生態(tài)品質(zhì)，增強污染物防治水平。

促進(jìn)要素流動，示范區(qū)探索長三角科技創(chuàng)新券通用通兌試點，促進(jìn)科技資源流動，降低企業(yè)研發(fā)成本；深化金融同城化，自示范區(qū)“金融十六條”推出后，已有13家金融機(jī)構(gòu)設(shè)立一體化示范區(qū)分支機(jī)構(gòu)。此外，外國人工作許可證（B類）跨域互認(rèn)、示范區(qū)職稱聯(lián)合評審機(jī)制、專業(yè)人才資格和繼續(xù)教育學(xué)時互認(rèn)等一批人才政策正在實施。

在公共服務(wù)領(lǐng)域，示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)機(jī)制，讓數(shù)據(jù)在省際多跑腿，企業(yè)群眾少跑腿，在兩區(qū)一縣同步啟用示范區(qū)“跨省通辦”綜合受理服務(wù)窗口，納入三地所有權(quán)限內(nèi)全部民生事項。青浦區(qū)1173項、吳江區(qū)1398項、嘉善縣1306項已接入通辦事項。三是推出不動產(chǎn)登記跨省通辦，查詢、變更、轉(zhuǎn)移、抵押、注銷等不動產(chǎn)登記高頻業(yè)務(wù)，可以在示范區(qū)內(nèi)異地辦理。

示范區(qū)居民有實實在在的便利

紙面上的18項制度創(chuàng)新成果，落到實處，給示范區(qū)居民帶來的是實實在在的便利。

在上海中山醫(yī)院青浦分院，浙江嘉善籍居民楊蔚因喉嚨痛來到呼吸科就診，雖然忘帶嘉善的醫(yī)�？�，但她還是在工作人員的指引下使用了手機(jī)上的“醫(yī)保電子憑證”掛號并付款。

“31元掛號費直接在我的醫(yī)保賬戶上扣掉了，自己沒有花錢”，驚喜之余，楊蔚直呼方便。

在長三角示范區(qū)，230余萬參保居民切身感受到了跨域看病的逐步便利。去年，青吳嘉三地實現(xiàn)了異地就醫(yī)結(jié)算免備案，可直接刷參保地醫(yī)�？ńY(jié)算，“今年5月28日，在去年門診異地就醫(yī)免備案基礎(chǔ)上，將免備案范圍擴(kuò)大至住院、互聯(lián)網(wǎng)+異地就醫(yī)結(jié)算等，實現(xiàn)‘示范區(qū)異地就醫(yī)結(jié)算全領(lǐng)域免備案’�！� 上海市醫(yī)療保障局副局長曹俊山介紹，在此政策覆蓋示范區(qū)內(nèi)所有85家醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，示范區(qū)已經(jīng)全面實現(xiàn)異地就醫(yī)門急診結(jié)算“醫(yī)保電子憑證一碼通”。

參保人員在示范區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，可直接使用醫(yī)保電子憑證，無需攜卡即可結(jié)算，實現(xiàn)脫卡結(jié)算便利共享，大大減少了窗口排隊、和老百姓反復(fù)跑腿，優(yōu)化了候診查詢、就診、繳費、查報告、取藥等就醫(yī)全流程。

三地工作人員正在對太浦河水進(jìn)行聯(lián)合采樣監(jiān)測。 唐小麗攝

同樣從紙面文件上“走出來”，在汾湖大橋上，蘇州吳江環(huán)境監(jiān)測站副站長黃榮華帶著吳江的環(huán)境監(jiān)測工作者與來自青浦、嘉善的同行們共同對太浦河水質(zhì)進(jìn)行實地取水監(jiān)測。

“同樣的水，不同的人、不同的采樣和檢測方法，出來的結(jié)果可能都不一樣”，35度高溫，黃榮華背上的汗直落在腳邊，他說，聯(lián)合監(jiān)測，絕不是浪費人力，而是在三地不同的監(jiān)測方法下比對結(jié)果的異同，找出原因，才能為未來的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一打好基礎(chǔ)。

今年5月，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境（廳）局、生態(tài)環(huán)境部太湖東海局、水利部太湖流域局以及示范區(qū)執(zhí)委會等6個部門聯(lián)合制定了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)“一河三湖”環(huán)境要素功能目標(biāo)、污染防治機(jī)制及評估考核制度總體方案》強調(diào)堅持“三水統(tǒng)籌，協(xié)同一致；共保聯(lián)治，共建共享；先行先試，示范引領(lǐng)”的原則。

“以縱跨滬蘇兩地的淀山湖為例，上海境內(nèi)湖區(qū)具有飲用水水源功能，而江蘇境內(nèi)湖區(qū)定位為農(nóng)業(yè)漁業(yè)用水功能；《總體方案》中，將兩地的功能目標(biāo)進(jìn)行了整合，統(tǒng)一了水質(zhì)目標(biāo)以及富營養(yǎng)化控制目標(biāo)，使淀山湖作為一個整體，實現(xiàn)兩地共同保護(hù)、協(xié)同發(fā)展。” 上海市生態(tài)環(huán)境局副局長朱石清說。

共同創(chuàng)造價值，也共同分享價值

發(fā)布會現(xiàn)場。 巨云鵬攝

接下來，長三角如何共享一體化紅利？

在市場上，示范區(qū)已然成為投資熱土。作為示范區(qū)先行啟動區(qū)的吳江黎里鎮(zhèn)，嘉善西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)，青浦金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，好的企業(yè)紛至沓來，五鎮(zhèn)有了選擇項目的主動權(quán)，選擇更好的能夠體現(xiàn)環(huán)境友好的項目，與過去相比，轉(zhuǎn)變極大。

“區(qū)域發(fā)展上有一句經(jīng)典的話，叫‘大就是美’”，張忠偉回應(yīng)大江東工作室說，在他看來，行政壁壘消除以后，要素會在更大的范圍內(nèi)流動起來，產(chǎn)生溢價，會重塑經(jīng)濟(jì)地理。從國際上看，像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等，都拿到了這種溢價。

“有的道路建成以后，通勤時間從40分鐘縮短到了5分鐘，有交通費用從原來10塊錢變成了跨域公交2塊錢，還有現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)省道的省界收費站都取消了”，張忠偉說，包括醫(yī)療、人才的一系列制度創(chuàng)新，讓企業(yè)和老百姓已經(jīng)直接受益，“這些紅利不一定通過政府財政的二次分配來體現(xiàn)”。

在更大的范圍看，2019年長三角經(jīng)濟(jì)總量在全國占比是23.9%，去年提高到24.1%，今年一季度，又提高到24.6%。

“這就是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略落地帶來的紅利，在全國能夠發(fā)揮壓艙石和動力源的作用”，張忠偉說，“示范區(qū)‘只問攀登不問高’，我們和兩省一市部門一起擰成一股繩，共同創(chuàng)造價值，也會共同分享價值。但是最終的結(jié)果是要讓示范區(qū)的老百姓過上更好的日子�！�

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