碧波蕩漾的湖面仿佛蓋了一層柔紗，豐茂的水草在清澈的湖水中漂來蕩去，鼠尾草、美女櫻等各色植被，將岸線點(diǎn)綴得五彩繽紛�！昂鸵郧氨�，這里簡直像變了個(gè)地方！”5月的一天，站在元蕩湖邊，參加“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況”委員聯(lián)合視察的全國政協(xié)委員、上�？茖W(xué)院副院長曹阿民感慨道。

　　2019年11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)揭牌成立。一年半來，示范區(qū)在綠色發(fā)展方面成效如何？有哪些體制機(jī)制障礙需要突破？最近完成的滬蘇浙皖三省一市政協(xié)委員聯(lián)合視察報(bào)告指出，示范區(qū)在率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)等方面起到了“試驗(yàn)田”作用，在深化區(qū)域環(huán)境聯(lián)保共治等方面有待進(jìn)一步完善。

　　長三角一體化合作典范

　　談示范區(qū)建設(shè)，離不開“水”這一關(guān)鍵詞。橫跨上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善的示范區(qū)擁有400多個(gè)自然湖泊，綠化覆蓋率超40%，水面率達(dá)18.6%。綠色發(fā)展必須做好“水文章”成各方共識(shí)。

　　地處上海市青浦區(qū)與蘇州市吳江區(qū)交界處的元蕩湖，是典型的跨省域湖泊，總面積達(dá)12.9平方公里，岸線全長23公里。過去，由于缺乏跨域生態(tài)治理平臺(tái)，元蕩湖的生態(tài)環(huán)境長期處于退化狀態(tài)，生活垃圾遍地、入湖河道淤積、農(nóng)業(yè)面源污染，令周邊百姓望而卻步。

　　去年6月，青浦、吳江共同啟動(dòng)環(huán)元蕩生態(tài)修復(fù)及岸線貫通工程，總投資約2.7億元人民幣，對(duì)元蕩湖及其周邊支流開展水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀重塑，除了實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚等多項(xiàng)治理措施外，還建設(shè)了景觀步道、騎行車道等公共設(shè)施，在確保元蕩湖周邊生態(tài)安全的同時(shí)，滿足居民休閑出行的需要。這是示范區(qū)內(nèi)首個(gè)跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，如今，工程已全面竣工，其收獲的成效也令參加視察的三省一市政協(xié)委員連連稱贊。元蕩湖“水更清、岸更綠”的背后，是滬蘇兩地積極作為、化解跨域協(xié)調(diào)等難題。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)下，青浦、吳江“共謀一個(gè)項(xiàng)目、共建一批機(jī)制、共繪一張藍(lán)圖”，形成一套成功經(jīng)驗(yàn)。

　　制度方面，示范區(qū)制定了《重點(diǎn)跨界水體聯(lián)保專項(xiàng)方案》《“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能指標(biāo)、污染防治機(jī)制以及跟蹤評(píng)估制度》等文件。“統(tǒng)一規(guī)劃、打通政策，環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)和理念一致后，效果就顯現(xiàn)了�！币晃粎⑴c視察的委員說。

　　除了環(huán)境治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也產(chǎn)生輻射作用。在聯(lián)合視察中，委員們觀看元蕩湖時(shí)所站立的慢行景觀橋就是典型案例之一。這座投資達(dá)1.1億元的景觀橋由執(zhí)委會(huì)攜手青浦、吳江、三峽集團(tuán)共同謀劃實(shí)施，青浦、吳江分別就各自范圍內(nèi)的工程進(jìn)行立項(xiàng)，雙方聯(lián)合審批，委托其中一方進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。作為示范區(qū)內(nèi)的第一座聯(lián)合建設(shè)的跨省域景觀步行橋，這里實(shí)現(xiàn)了交界處藍(lán)綠慢行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，是示范區(qū)發(fā)展進(jìn)程中重要的物理性標(biāo)識(shí)。

　　發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用

　　生態(tài)綠色是示范區(qū)最亮的底色和最大的特色，在綠色發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是重中之重。正如報(bào)告所指出的，示范區(qū)要在綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化引領(lǐng)等方面率先探索突破。

　　“這幾年，可以明顯看到環(huán)湖產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度很大，這對(duì)于環(huán)境污染的綜合治理來說意義重大�！睆�2018年起，曹阿民已連續(xù)三年參加三省一市政協(xié)組成的聯(lián)動(dòng)民主監(jiān)督，他說，過去，省際交界處的化工和紡織印染企業(yè)較多，轉(zhuǎn)型后，鄉(xiāng)村民宿、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼。他清楚記得，幾年前，委員們?cè)�前往嘉善縣姚莊鎮(zhèn)考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剌p工業(yè)較多，水質(zhì)較差，最近幾年開始發(fā)展觀光旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后，由企業(yè)進(jìn)行集中經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)村的給排水污水也得到了集中處理。

　　無論上海、江蘇還是浙江，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的均衡發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要找到適合的產(chǎn)業(yè)做支撐。以正在緊鑼密鼓建設(shè)中的華為青浦研發(fā)中心項(xiàng)目為例，項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)將導(dǎo)入3萬至4萬名科研人才，將在更大范圍內(nèi)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的構(gòu)建起到引領(lǐng)作用。

　　“由于華為的引領(lǐng)作用，江蘇也在大力引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)，我們?cè)鴧⒂^過一家在吳江做芯片的企業(yè)，離華為青浦研發(fā)中心只有幾十公里的距離。”曹阿民說，這不僅有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且上下游就近協(xié)作也有助于降低企業(yè)物流、人員通勤等造成的碳排放污染。除了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，產(chǎn)業(yè)間的平衡同樣重要。報(bào)告指出，為構(gòu)建綠色生活示范引領(lǐng)區(qū)，要在示范區(qū)積極推進(jìn)碳試點(diǎn)工作，啟動(dòng)開展“近零碳”或“凈零碳”試點(diǎn)研究。曹阿民解釋說，不同產(chǎn)業(yè)的碳排放量級(jí)不同，如果某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)過度集中，勢(shì)必打破碳排放平衡。

　　浙江省政協(xié)委員、嘉興市政協(xié)主席高玲慧建議，成立示范區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之類的組織，通過建立完善相應(yīng)的協(xié)作機(jī)制，更好地統(tǒng)籌示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈分工。為加強(qiáng)資金等配套支持，報(bào)告建議，研究設(shè)立示范區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大綠色信貸、綠色債券對(duì)重大項(xiàng)目支持力度，為示范區(qū)建設(shè)提供更多低成本、高效率的籌融資選擇。

　　全國政協(xié)委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫（高級(jí)研究院）副院長宋青提出，示范區(qū)在打造生態(tài)綠色發(fā)展高地的過程中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)力建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過強(qiáng)化跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，探索形成政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。據(jù)悉，今年以來，在理事會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)下，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)已重點(diǎn)安排65個(gè)重大項(xiàng)目，涵蓋創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等9個(gè)方面。

　　探索“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”

　　在示范區(qū)迎來掛牌一周年時(shí)，滬蘇浙兩省一市生態(tài)環(huán)境局（廳）曾會(huì)同示范區(qū)發(fā)布生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動(dòng)方案，明確了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一等三方面56項(xiàng)具體工作清單。在執(zhí)法統(tǒng)一方面，方案強(qiáng)化用“一把尺”實(shí)施生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管，重點(diǎn)組建一支生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，形成示范區(qū)執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機(jī)制，同時(shí)建立一套執(zhí)法規(guī)程，統(tǒng)一示范區(qū)執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法程序和裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全案件證據(jù)互認(rèn)、處罰結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。

　　委員們調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，“三統(tǒng)一”制度建設(shè)方案發(fā)布實(shí)施以來，青浦、吳江、嘉善三地率先實(shí)現(xiàn)了跨界執(zhí)法協(xié)作互認(rèn)，開展了一系列聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，但在實(shí)際執(zhí)法過程中，由于受執(zhí)法范圍限制、證件不統(tǒng)一等因素影響，執(zhí)法成效還有待進(jìn)一步提升�！碍h(huán)保監(jiān)督，最大的難點(diǎn)在于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和力度的不統(tǒng)一�！辈馨⒚裾f，在過去的視察中曾發(fā)現(xiàn)，省際邊界上的污染企業(yè)，從執(zhí)法較嚴(yán)的一方轉(zhuǎn)移到執(zhí)法較松的另一方，最終還是留在邊界上。

　　為此，報(bào)告建議，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)加大對(duì)上銜接協(xié)調(diào)，建立健全示范區(qū)執(zhí)法人員異地執(zhí)法工作機(jī)制，推動(dòng)跨界執(zhí)法證件統(tǒng)一（或同等有效）、采樣互認(rèn)、證據(jù)同效、執(zhí)法信息共享，統(tǒng)一示范區(qū)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，不斷完善示范區(qū)生態(tài)環(huán)境治理“三統(tǒng)一”制度體系。

　　委員們認(rèn)為，執(zhí)法監(jiān)督是外在，從根源上說，打破地方保護(hù)主義才能避免“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的局面，在這方面，加大生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索實(shí)踐被視為可行的路徑之一。在視察過程中，曾有一位地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委員們說，為了保護(hù)某地水源，另一地做出了很大的犧牲，希望能同步推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。

　　報(bào)告建議，建立太浦河流域上下游及太湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，探索設(shè)立示范區(qū)太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，以補(bǔ)助的形式支持引導(dǎo)太湖流域重點(diǎn)區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作，并制定太湖流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用方案，確保優(yōu)先支持對(duì)改善太湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有顯著效益的森林、濕地、耕地等相關(guān)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、保護(hù)和管理。

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