“我真心感激五角場(chǎng)街道辦事處的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)，是他們的付出，讓我們這個(gè)弱勢(shì)家庭重燃了生活的希望……”6月15日，家住楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道的周老伯拿著親筆寫(xiě)下的感謝信，交到了街道工作人員的手中。信中沒(méi)有華麗的辭藻，卻能感受這位年近七旬老人的真情實(shí)感�！笆悄銈�，讓我們覺(jué)得并沒(méi)有被社會(huì)遺忘，感受到了社會(huì)的溫暖。”

周老伯給街道的感謝信

一座城市的溫度，體現(xiàn)在直擊各個(gè)群體的“民心”中；一座城市的溫度，體現(xiàn)在對(duì)弱勢(shì)群體的尊重和關(guān)懷中。孤兒、失獨(dú)、殘疾、因病致貧……困境家庭各有各的不幸，如何從中分層梳理、精準(zhǔn)救助，是社會(huì)救助工作的一大難點(diǎn)。

近年來(lái)，楊浦區(qū)探索大數(shù)據(jù)“精準(zhǔn)救助”新模式，今年4月，五角場(chǎng)街道作為楊浦區(qū)試點(diǎn)，建立了精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，嘗試通過(guò)大數(shù)據(jù)手段來(lái)輔助街道進(jìn)行困難家庭的精準(zhǔn)定位，為社會(huì)救助工作開(kāi)啟數(shù)據(jù)賦能。

“紅、黃、藍(lán)”分級(jí)評(píng)估，編織社會(huì)保障網(wǎng)

據(jù)介紹，楊浦區(qū)率先利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，開(kāi)發(fā)“楊浦區(qū)困境家庭個(gè)案評(píng)估系統(tǒng)”，困境家庭個(gè)案評(píng)估系統(tǒng)集入戶(hù)調(diào)查、個(gè)案服務(wù)、數(shù)據(jù)維護(hù)等功能為一體，將個(gè)人的碎片信息管理，轉(zhuǎn)化為以家庭為單位的整體信息化管理。以人員情況（即救助類(lèi)型）、住房情況、就業(yè)狀態(tài)、身體狀況、殘疾程度、家庭情況、勞動(dòng)能力等維度為指標(biāo)，對(duì)家庭情況進(jìn)行打分，形成“紅、黃、藍(lán)”三檔服務(wù)對(duì)象。其中，紅色對(duì)象為85分以上的高度困境家庭，黃色對(duì)象為70-85分的中度困境家庭，藍(lán)色對(duì)象為70分以下的低度困境家庭。

借助互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)困境家庭信息動(dòng)態(tài)管理，增加困境家庭大數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能，精準(zhǔn)定位服務(wù)對(duì)象，為個(gè)案開(kāi)展、分層分類(lèi)精細(xì)化管理提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

大數(shù)據(jù)的背后，不是冰冷的。背后是一戶(hù)戶(hù)需要幫助的家庭，一個(gè)個(gè)真實(shí)存在的人。智能化工具，為社會(huì)救助工作帶來(lái)了新的活力，為楊浦區(qū)困境家庭編織了一道科學(xué)智能、安全高效的社會(huì)保障網(wǎng)。

建立精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能

自2020年10月開(kāi)始，楊浦區(qū)全面上線(xiàn)“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度。目前，楊浦已經(jīng)孕育出一支由“街道救助干部+專(zhuān)業(yè)社工+居委會(huì)志愿者”組成的社區(qū)救助顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，結(jié)合“智慧+救助+服務(wù)”的形式，打造了更多元的社會(huì)救助體系。

其中，居委和樓組幫助團(tuán)隊(duì)下沉居民區(qū)，專(zhuān)業(yè)社工們則主要負(fù)責(zé)挨家挨戶(hù)“跑腿”，對(duì)“紅、黃、藍(lán)”三檔救助對(duì)象進(jìn)行上門(mén)評(píng)估、精準(zhǔn)排摸。

今年四月，五角場(chǎng)街道作為試點(diǎn)，建立了精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，嘗試通過(guò)大數(shù)據(jù)手段來(lái)輔助街道進(jìn)行困難家庭的精準(zhǔn)定位。

工作人員通過(guò)精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)排摸情況

為了實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能，五角場(chǎng)街道首先在匯集了街道所有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以各條線(xiàn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立了一整套關(guān)于重點(diǎn)關(guān)懷對(duì)象的標(biāo)簽體系。將街道日常工作中需要關(guān)懷服務(wù)的民政救助對(duì)象、殘疾人、優(yōu)撫人群、老齡、三支和無(wú)業(yè)失業(yè)6大類(lèi)人群的自然身份進(jìn)行了標(biāo)簽化拆解，形成了3級(jí)，6大類(lèi)，23中類(lèi)，97小類(lèi)的居民自然身份標(biāo)簽。通過(guò)這些標(biāo)簽工作人員可以快速了解到某一個(gè)家庭的整體情況，也可以根據(jù)身份類(lèi)型，精準(zhǔn)的找到某一類(lèi)需要服務(wù)的群體。

然而，單一性的人群查找并不能完全滿(mǎn)足對(duì)于困難家庭的精準(zhǔn)定位，因此，在標(biāo)簽體系的基礎(chǔ)上，五角場(chǎng)街道建立了困難家庭權(quán)重指標(biāo)體系。不同的身份標(biāo)簽困難對(duì)應(yīng)不同類(lèi)型和不同程度的困難，例如，針對(duì)低保家庭則需要提供經(jīng)濟(jì)上的扶持，針對(duì)行動(dòng)不便的“純老家庭”則需要提供陪同就醫(yī)，日常陪護(hù)等幫助。因此在給指標(biāo)賦予權(quán)重時(shí)，需要考慮到不同人群實(shí)際的困難和需要獲得的幫助。

此外，當(dāng)下的政策幫扶還有一些無(wú)法覆蓋的“隱蔽的角落”一些居民因?yàn)樾畔⒉粫惩�，未能享受�?yīng)享的政策。因此，在尋找困難家庭的時(shí)候，需要將這些居民已經(jīng)享受的政策服務(wù)進(jìn)行逆向加權(quán)。從而發(fā)現(xiàn)一些曾經(jīng)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的“沉默的少數(shù)”�；�于上述標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)會(huì)實(shí)時(shí)更新當(dāng)下街道內(nèi)最困難的十個(gè)對(duì)象，提醒街道工作人員為他們提供高效、溫暖的服務(wù)。

周老伯一家就是這樣被工作人員發(fā)現(xiàn)的。街道工作人員調(diào)取了周老伯一家人的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)周老伯的兒子是刑滿(mǎn)釋放人員，且因?yàn)樯眢w的特殊情況，無(wú)法正常工作。周老伯自身年事已高，其孫子依靠低保生存，一家人籠罩著陰霾生活。

街道“社區(qū)救助顧問(wèn)”們仔細(xì)研究了周老伯家的詳細(xì)情況后判斷，如果要從根本上解決周老伯的困難，需要幫其兒子和孫子找一份穩(wěn)定的工作。因此，街道工作人員嘗試和區(qū)域單位協(xié)調(diào)，找到了合適的工作機(jī)會(huì)。做好了大量前期準(zhǔn)備工作，“社區(qū)救助顧問(wèn)”們終于敲響了周老伯家的門(mén)，給周老伯一家?guī)�去了溫度和希望�?/p>

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)的價(jià)值，不是找到困難群體，而是要真正成為困難群眾的貼心人，為他們提供全程式、陪伴式顧問(wèn)服務(wù)。

“人找政策”到“政策找人”，回應(yīng)困難家庭多元化需求

五角場(chǎng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道目前有戶(hù)籍人口約11萬(wàn)人，享受社會(huì)救助的 579 戶(hù)783人，享受支內(nèi)補(bǔ)助人員2588人。街道救助對(duì)象普遍有三點(diǎn)特質(zhì)：救助對(duì)象人口結(jié)構(gòu)老齡化；園區(qū)環(huán)境影響，轄區(qū)內(nèi)救助人員對(duì)物質(zhì)水平要求較高；高校氛圍濃厚，轄區(qū)內(nèi)救助人員對(duì)教育水平要求較高。

“社區(qū)救助顧問(wèn)”們關(guān)心弱勢(shì)群體

除了對(duì)像周老伯這樣整體困難的家庭的發(fā)現(xiàn)，五角場(chǎng)街道還嘗試了從“人找政策”到“政策找人”的信息化轉(zhuǎn)型。很多居民不知道自己能享受什么政策，而之前的工作中，工作人員也只能依靠上面問(wèn)詢(xún)了解到居民的困難，再通過(guò)和政策匹配，發(fā)現(xiàn)這些對(duì)象。精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)的建立，對(duì)這一工作有了極大的優(yōu)化。

五角場(chǎng)街道居民楊敏今年74歲，丈夫于年前去世，唯一一個(gè)兒子為智力殘疾二級(jí)。因本人年紀(jì)漸大，無(wú)法很好照顧自己和兒子的日常生活，因此，想把將兒子送入精神病院，而后自己入住養(yǎng)老院。但因兒子無(wú)民事行為能力，老人也沒(méi)有監(jiān)護(hù)人，雖然老人也曾自己找過(guò)一些養(yǎng)老院，但均因養(yǎng)老院規(guī)定而無(wú)法入住。

基層工作人員在排摸過(guò)程中了解到此情況，便聯(lián)系街道，針對(duì)其具體需求，以“整合+鏈接+陪伴”為核心，開(kāi)展救助幫扶工作。先是整合鏈接安定醫(yī)院、養(yǎng)老院資源，解決案主家庭生活照料問(wèn)題。未雨綢繆，咨詢(xún)司法所律師及公證人員，通過(guò)司法公證，一方面進(jìn)行遺產(chǎn)公證、意定監(jiān)護(hù)人公證，落實(shí)老人及其兒子未來(lái)監(jiān)護(hù)問(wèn)題，保障老人終老及其百年后兒子的贍養(yǎng)問(wèn)題。

另一方面確保救助工作的合法合規(guī)性。由民政兜底作為監(jiān)護(hù)人，通過(guò)司法公證，同時(shí)保障從事民政救助工作人員權(quán)益，規(guī)避后續(xù)潛在的糾紛風(fēng)險(xiǎn)，讓基層工作人員敢于救助，從而形成良性循環(huán)，更好地解決困難群眾救助幫扶供需對(duì)接“最后一公里”問(wèn)題。

“隨著人口老齡化及獨(dú)生子女現(xiàn)狀，未來(lái)類(lèi)似于該個(gè)案的情況也會(huì)越來(lái)越多，該個(gè)案為后續(xù)相關(guān)工作提供了范本�！蔽褰菆�(chǎng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。這也是街道還通過(guò)街道統(tǒng)籌、居委協(xié)理、專(zhuān)業(yè)社工介入，實(shí)施個(gè)案幫扶，回應(yīng)困難家庭多元化需求的諸多案例之一。

6月是高校畢業(yè)季，大量畢業(yè)生畢業(yè)后難以找到工作，也不知道要繳納社保，因此，精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)多個(gè)標(biāo)簽疊加，如：年齡、工作狀態(tài)、無(wú)業(yè)失業(yè)等，縮小鎖定范圍，為基層工作人員提供了較為精準(zhǔn)的畢業(yè)生群體�！吧鐓^(qū)救助顧問(wèn)”們得到這批名單后開(kāi)始撰寫(xiě)具有溫度的信函，詳細(xì)的描述了畢業(yè)生可以享受的政策、申請(qǐng)的方式和利弊等，寄到了這些孩子的家中。

一封封有溫度的信函

家住在五角場(chǎng)街道的應(yīng)屆畢業(yè)生小王就收到了這樣一封信函，由于今年的就業(yè)形勢(shì)緊張，小王一家正籠罩在“畢業(yè)即失業(yè)”的陰云中，收到信函后，小王主動(dòng)聯(lián)系了“社區(qū)救助顧問(wèn)”，在街道和社區(qū)的“阿姨們”多方努力下，幫助他找到了心儀的工作。

除了應(yīng)屆畢業(yè)生之外，精準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)就殘疾人補(bǔ)貼、退休人員、即將步入老齡對(duì)象等群體都進(jìn)行了精準(zhǔn)鎖定，居委工作人員不再需要大面積排摸，只需要根據(jù)平臺(tái)生成的名單“按圖索驥”就能快速找到之前未能覆蓋到的“隱蔽的角落”。

在針對(duì)單個(gè)家庭和個(gè)人的困難之外，五角場(chǎng)街道還進(jìn)一步對(duì)群體的需求進(jìn)行了挖掘分析。五角場(chǎng)街道設(shè)置了“睦鄰小廚”、老年人日間照料中心、睦鄰中心等綜合為老服務(wù)站點(diǎn)，這些站點(diǎn)的設(shè)置都是根據(jù)區(qū)域內(nèi)老齡人口的分布情況、長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、困難程度等要素綜合考量的，力爭(zhēng)讓所有的居民能在5分鐘步行范圍內(nèi)享受到身邊的為老服務(wù)。

社區(qū)居民徐阿姨說(shuō)：“我從家走過(guò)來(lái)兩分鐘，特別方便，省得自己燒飯了，這樣的社區(qū)食堂我期盼已久�！边@家食堂能受到好評(píng)，也源自街道前期調(diào)研對(duì)民生需求的精準(zhǔn)排摸。

五角場(chǎng)街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這樣的工作不僅更好地解決困難群眾救助幫扶供需對(duì)接“最后一公里”問(wèn)題，更是實(shí)實(shí)在在的走進(jìn)了居民家里，走進(jìn)了居民心中，急居民之所急，想居民之所想。

楊浦區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，楊浦將繼續(xù)堅(jiān)持“智慧+救助+服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)困難家庭的陪伴式、長(zhǎng)效式、全程式救助幫扶。利用數(shù)據(jù)賦能，深化個(gè)案服務(wù)的理念，打造線(xiàn)上與線(xiàn)下相結(jié)合的社會(huì)救助服務(wù)體系，讓救助手法更加精細(xì)化，救助內(nèi)容更加個(gè)性化，救助方式更加多元化。

一件件小事的背后，指向的是上海這座城市的核心要義——人民城市。上海始終將“人民至上”鐫刻在城市建設(shè)治理的每個(gè)細(xì)節(jié)里，以不懈努力把“人人都有人生出彩機(jī)會(huì)、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實(shí)感受溫度、人人都能擁有歸屬認(rèn)同”的美好愿景化為現(xiàn)實(shí)圖景。治理好、建設(shè)好、發(fā)展好上海這座超大城市，沒(méi)有局外人、沒(méi)有旁觀者。（五角場(chǎng)街道供圖）

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