上海：今明兩年計劃完成中心城區(qū)成片舊改約110余萬平方米

在5月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上，上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委主任姚凱介紹了上海舊區(qū)改造工作相關情況。上海市住房城鄉(xiāng)建設管理委副主任馬韌、市規(guī)劃資源局副局長白雪茹、黃浦區(qū)副區(qū)長洪繼梁、虹口區(qū)副區(qū)長周嶸、楊浦區(qū)副區(qū)長徐建華、市城市更新中心副主任管韜萍共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

舊區(qū)改造是民心工程，推進舊區(qū)改造事關城市長遠發(fā)展和百姓福祉，是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要舉措，歷屆市委市政府高度重視這項工作。

一、“十三五”以來舊區(qū)改造的主要進展

2017年，本市將舊區(qū)改造的方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護為主”，明確了“堅持留改拆并舉，深化城市有機更新，強化歷史風貌保護，進一步改善市民群眾居住條件”的總體思路。為此，市、區(qū)有關部門把舊區(qū)改造擺在更加突出的位置，堅持黨建引領，創(chuàng)新思路辦法，加大工作力度，著力改善市民居住條件，深化城市有機更新，全力打好舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)，本市舊區(qū)改造呈現(xiàn)出加速推進的良好態(tài)勢。

舊改數(shù)量取得突破

“十三五”時期，中心城區(qū)共改造二級舊里以下房屋約281萬平方米，超額完成原定240萬平方米的約束性指標，為目標的117%（其中：2016年計劃完成55萬平方米，實際完成59萬平方米，為目標的107%；2017年計劃完成48萬平方米，實際完成49萬平方米，為目標的102%；2018年計劃完成40萬平方米，實際完成42.7萬平方米，為目標的107%；2019年計劃完成50萬平方米，實際完成55.3萬平方米，為目標的111%；2020年計劃完成55萬平方米，實際完成75萬平方米，為目標的136%）；

一批以保留保護為主的舊改項目順利推進，如：靜安區(qū)張園、安康苑項目，黃浦區(qū)老城廂區(qū)域、金陵路區(qū)域，虹口區(qū)北外灘區(qū)域等。通過舊改，不僅有效改善了困難群眾的居住條件，同時也提升了城市面貌、地區(qū)環(huán)境和整體形象，有力拉動了投資、消費和經(jīng)濟發(fā)展。

舊改質(zhì)量顯著提升

從任務完成時間看，近年來基本在當年的上半年就已完成年度目標任務的70%以上，至10月份就基本完成全年目標任務，舊改工作呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢；

從居民簽約比例看，全年新開舊改基地簽約率均在很短時間內(nèi)達到99%以上，舊改工作呈現(xiàn)出居民積極參與并高比例生效的態(tài)勢；

從全市工作總體情況看，各相關區(qū)舊改工作有序推進，大體量舊改項目、舊改完成量都超歷史紀錄，舊改工作呈現(xiàn)出各區(qū)齊頭并進、整體推進的態(tài)勢。

舊改政策體系日臻完善

2020年，本市印發(fā)了《關于加快推進我市舊區(qū)改造工作的若干意見》，明確扶持政策，完善推進機制，壓實區(qū)政府主體責任，強化市相關管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。同時，市相關職能部門制訂了15個配套文件，包括：完善土地支持制度、財政貼息政策、直管公房殘值減免政策、稅費支持政策等，形成了一套完整的加快推進舊改工作的“1+15”政策體系。

舊改推進機制不斷健全

一是理順全市舊改管理體制。市舊改辦實現(xiàn)實體化運作，負責研究有針對性的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)辦理相關手續(xù)，解決疑難雜癥和痼癥頑疾，有力推動了全市舊改工作。

二是理順全市舊改推進機制。成立“上海市城市更新中心”，具體負責舊區(qū)改造、舊住房改造、城中村改造及其他城市更新項目的實施。

舊改難點逐步突破

一是舊改資金籌措渠道實現(xiàn)新突破。積極爭取國家部委的支持，用好用足政府專項債，為市區(qū)聯(lián)手儲備項目資金給予保障�！笆�三五”期間共計發(fā)行政府債1224億元，其中，2016年309.9億元、2017年發(fā)債37.5億元、2018年181.5億元、2019年336.8億元、2020年358.4億元。同時，市城市更新中心在投入自有資金280億元的基礎上，通過市場化方式落實銀行貸款約2388億元。

二是全面推動“毛地”地塊改造。對歷年來中心城區(qū)剩余的30塊“毛地”（涉及二級舊里以下房屋約52.8萬平方米，居民約3.6萬余戶），加大處置力度。到2020年底，已經(jīng)啟動改造了靜安區(qū)中興城三期地塊，黃浦新昌路1號、7號地塊，建國路中海70街坊，楊浦區(qū)129、130街坊等11塊毛地地塊，涉及二級舊里以下房屋約26.9萬平方米、2.1萬戶。剩余毛地地塊已全部完成處置方案。

“上海發(fā)布”微信公號 圖

二、“十四五”舊區(qū)改造的總體目標和重點工作

當前，本市舊區(qū)改造已進入決戰(zhàn)決勝階段。市、區(qū)各有關部門將堅決貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，按照市委市政府工作部署，全力以赴加大推進力度，堅決完成成片二級以下舊里收尾殲滅戰(zhàn)，全力打響零星二級以下舊里攻堅戰(zhàn)。

總體目標

2021—2022年，計劃完成中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造約110余萬平方米、受益居民約5.6萬戶。

“十四五”期間，計劃完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造約48.4萬平方米、受益居民約1.7萬戶。力爭提前完成。

重點工作

1. 夯實責任，細化舊改目標計劃任務。今年是本市舊區(qū)改造攻堅戰(zhàn)關鍵一年，根據(jù)總體目標、剩余地塊實際情況以及舊改三年行動計劃（2020年-2022年），今年舊改目標任務確定為：全市共完成成片二級舊里以下房屋改造70萬平方米、3.4萬戶；2022年完成40余萬平方米、2.2萬戶。各相關區(qū)作為舊區(qū)改造的責任主體，將細化落實資金、規(guī)劃、房源、征收隊伍等保障措施，確保完成舊改任務。

2. 政策創(chuàng)新，完善相關工作措施。一是結合舊改工作實際，不斷深化完善舊改相關政策和體制機制，如：歷史建筑分類保留制度措施、舊改地塊司法執(zhí)行新機制、容積率轉(zhuǎn)移政策等。

二是進一步加強工作協(xié)同，繼續(xù)發(fā)揮舊改地塊收尾新機制、國企簽約的協(xié)商推進機制，行政司法協(xié)調(diào)機制等作用，加快推進法院查封“毛地”地塊司法解封等協(xié)調(diào)工作。

3. 攻堅克難，不斷拓寬舊改資金籌措渠道。一是在積極爭取國家政府專項債支持的同時，按照土地出讓計劃，市、區(qū)相關部門加快土地出讓，力爭“收尾一塊、出讓一塊”，保障舊改資金需求。

二是市城市更新中心結合年度舊改項目和資金需求，繼續(xù)落實政企合作項目舊改資金。

三是積極協(xié)調(diào)“毛地”地塊實施過程中的問題，充分利用社會力量和社會資金參與舊區(qū)改造。

4. 公開公平，加強房屋征收管理。堅持公開公平征收，以“群眾工作十法”（即一線工作法、精準排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經(jīng)常聯(lián)系法）為指導，強化群眾工作觀念，細化群眾工作措施和制度。不斷完善房屋征收“二次核價”、房屋征收補償方案管理等制度，合理引導貨幣化安置比例；同時，加強房屋征收隊伍管理，進一步配強配齊人員力量，加強人員培訓和隊伍建設，提升征收工作人員的業(yè)務能力和專業(yè)水平。

5. 加快建設，提升區(qū)域功能和能級。舊區(qū)改造不僅要圓百姓的“安居夢”，也要盤活土地存量、高效利用空間資源，要讓一塊塊寶地找到“好人家”、建成“好項目”、集聚“好產(chǎn)業(yè)”、形成“好功能”、成就“好未來”。

一是結合區(qū)域功能規(guī)劃，加快舊改地塊和資源平衡地塊規(guī)劃編制工作；統(tǒng)籌好風貌保護和開發(fā)建設的平衡點，堅持“區(qū)域平衡、動態(tài)平衡、長期平衡”，對于舊改地塊和資源平衡地塊，提高土地利用效能。

二是把民生改善與經(jīng)濟發(fā)展有效對接，繼續(xù)加大基地收尾工作力度；堅持征收與規(guī)劃同步謀劃、規(guī)劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設同步計劃，實現(xiàn)征收、出讓、建設“三同步、三聯(lián)動”。

6. 加強保護，深化城市更新和延續(xù)歷史文脈。一是深化城市更新，拓展舊區(qū)改造工作內(nèi)涵。根據(jù)住建部“實施城市更新行動”相關要求，結合《上海市城市更新條例》立法，在確保成片舊改任務全面完成的基礎上，堅持“留改拆并舉，以保留保護為主”，以點帶面，總結推廣。

二是強化風貌保護，健全分類保留保護的管控機制。在加大推進舊區(qū)改造、改善民生的同時，強化歷史建筑保護和歷史風貌保護，盡最大可能傳承城市記憶、延續(xù)歷史文脈，盡最大可能維護城市歷史風貌、天際輪廓，盡最大可能保持原有空間肌理、城市結構。在去年發(fā)布的《上海市舊區(qū)改造范圍內(nèi)歷史建筑分類保留保護技術導則（試行）》基礎上，開展地方標準制訂，強化技術管控。推進分類保留保護要求在項目規(guī)劃、建設、運營等全生命周期管理的各領域、各環(huán)節(jié)真正落地。

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（來源：上海發(fā)布）