上海舊改范圍里弄建筑84%為歷史建筑，按照“一地一方案”制定每棟保護(hù)要求

伴隨上海舊改的深入推進(jìn)，舊改地塊中歷史建筑的留存?zhèn)涫苋藗兊年P(guān)注。解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾邚?月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，上海將結(jié)合舊改征收，同步開展歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的優(yōu)化，按照“一地一方案”編制規(guī)劃實(shí)施方案，明確每幢歷史建筑的保護(hù)更新要求。

“實(shí)現(xiàn)風(fēng)貌保護(hù)與舊改的有機(jī)結(jié)合，是舊改推進(jìn)中的一個(gè)突出問題�！鄙虾Ｊ幸�(guī)劃資源局副局長白雪茹表示，根據(jù)普查成果，在舊改范圍內(nèi)里弄建筑中，約84%都是歷史建筑。這些建筑普遍超過50年樓齡，有一定的風(fēng)貌價(jià)值，基本上都在歷史風(fēng)貌區(qū)里（含“留改拆”以后新增的風(fēng)貌街坊），占比約94%，其中又主要以風(fēng)貌街坊里為主，占到約74%。

舊改地塊和歷史風(fēng)貌區(qū)高度疊合，要如何平衡風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造？白雪茹表示，上海已經(jīng)開啟了一些探索和實(shí)踐。

首先，強(qiáng)化立法支撐。針對(duì)保護(hù)更新和舊改工作中存在的問題和瓶頸，通過修正《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，突出整體保護(hù)、積極保護(hù)、活化利用，強(qiáng)化法規(guī)支撐，強(qiáng)調(diào)歷史保護(hù)、民生改善和地區(qū)復(fù)興有機(jī)統(tǒng)一。

強(qiáng)化政策供給。上海市規(guī)劃資源局牽頭制定了《深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見》以及配套的實(shí)施細(xì)則，將堅(jiān)持“留改拆”并舉與改善民生有機(jī)結(jié)合，從平衡開發(fā)權(quán)益、降低土地成本、調(diào)動(dòng)原權(quán)利人保護(hù)積極性等角度，明確了容積率轉(zhuǎn)移、規(guī)劃用地性質(zhì)調(diào)整、建筑使用功能調(diào)整、新增保護(hù)對(duì)象建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)、歷史風(fēng)貌地區(qū)特殊保護(hù)技術(shù)管理規(guī)定等五大類規(guī)劃政策，并針對(duì)不同舊改類型，形成了帶保護(hù)保留建筑方案定向或協(xié)議出讓，存量補(bǔ)地價(jià)、擴(kuò)大用地等差異化土地供應(yīng)政策。

完善規(guī)劃管控。經(jīng)普查，舊改范圍內(nèi)里弄類歷史建筑中，屬于保護(hù)建筑的（也就是文物和優(yōu)秀歷史建筑）僅占6.5%。其余都是其他歷史建筑，約占93.5%，這部分歷史建筑主要是以肌理保護(hù)為主，它們的作用主要是構(gòu)成城市空間歷史風(fēng)貌的基底。

接下來會(huì)結(jié)合舊改征收，同步開展歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃的優(yōu)化，按照“一地一方案”編制規(guī)劃實(shí)施方案，明確每幢歷史建筑的保護(hù)更新要求，以及規(guī)劃保留、拆除復(fù)建、拆除新建等具體的保護(hù)更新方式，加強(qiáng)規(guī)劃的管控和引導(dǎo)。采取差別化的配套支持政策，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施、落地。

截至目前，已批復(fù)涉及舊改的風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃17項(xiàng)，已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的21項(xiàng)。今年計(jì)劃再完成規(guī)劃設(shè)計(jì)條件26項(xiàng)。另外靜安區(qū)安康苑、虹口區(qū)18街坊等一批舊改項(xiàng)目已經(jīng)都在開工建設(shè)。

“我們將結(jié)合《上海市城市更新條例》的制定等，繼續(xù)探索創(chuàng)新舊改支持政策，完善保護(hù)工作機(jī)制，推動(dòng)舊改和風(fēng)貌保護(hù)工作取得更大成效�！卑籽┤阏f。

（來源：上觀新聞）