最緊迫的攻堅(jiān)最嚴(yán)格的保護(hù) 上海中心城區(qū)成片舊改進(jìn)入攻堅(jiān)年

　　承興里居民看著改造后的“新家”，喜笑顏開。

　　梅雨季的上海，一場“搶救”正在黃浦區(qū)喬家路里弄中進(jìn)行。與此同時(shí)，孤身守樓的阿婆終于能卸下沉重的擔(dān)子，告別馬桶和痰盂，準(zhǔn)備和老街坊們一起遷入新居。

　　書隱樓所在的喬家路居民區(qū)，屬于上海老城廂歷史文化風(fēng)貌區(qū)，同時(shí)也納入了二級(jí)以下成片舊里改造整體征收范圍。

　　去年底，喬家路舊改動(dòng)遷中，上海利用創(chuàng)新機(jī)制，厘清復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)，將250多年歷史的私宅書隱樓收歸國有。這座極為珍貴的文物，已經(jīng)搖搖欲墜，很難再撐過一兩個(gè)汛期。

　　“1987年開始，我們一直在醞釀書隱樓的保護(hù)。這次終于通過舊改完成征收，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)的先決條件�！鄙虾Ｊ形奈锉Ｗo(hù)工程行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長李孔三說。

　　當(dāng)前，上海中心城區(qū)成片舊改已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在黃浦、虹口、楊浦、靜安等舊改大區(qū)，大批舊里完成居民動(dòng)遷和房屋征收，而這些舊里又與城市歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)高度重疊。當(dāng)舊改吹響沖鋒號(hào)，居民喜笑顏開喬遷新居之時(shí)，歷史建筑和里弄風(fēng)貌也在牽動(dòng)人心。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，舊區(qū)改造涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決。

　　書隱樓的故事是一次探索性的嘗試：改善群眾居住條件和保護(hù)歷史風(fēng)貌，確確實(shí)實(shí)可以走出一條兩者兼顧的路徑。

　　這條路徑的背后，在書隱樓之外的更大范圍內(nèi)，上海的“兩個(gè)堅(jiān)持”清晰可見：通過舊改改善老百姓居住條件，解決群眾急難愁盼，絕不猶豫懈��；通過最嚴(yán)格的保護(hù)，守護(hù)歷史底蘊(yùn)、傳承城市文脈，絕不放松忽視。

　　等不起的急難愁盼

　　今年1月下旬，再次來襲的疫情令全上�？嚲o神經(jīng)。

　　黃浦區(qū)昭通路居民區(qū)（福州路以南區(qū)域）被列為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，這個(gè)距離南京路步行街不過百余米的小區(qū)，是上海典型的二級(jí)以下舊里，有著成片近百年歷史的破敗老房。一邊是繁華的高樓大廈，一邊三四戶人家合用一個(gè)廚房，上廁所要過馬路去公共廁所。

　　當(dāng)時(shí)防疫部門第一時(shí)間意識(shí)到，那里根本不具備居家隔離的條件。政府當(dāng)機(jī)立斷，將住在其中的1800多位居民，轉(zhuǎn)運(yùn)到外面的隔離賓館進(jìn)行集中隔離。

　　這是一場史無前例的異地轉(zhuǎn)移隔離。不少住在里面的老人八九十歲，行動(dòng)不便，有的樓梯踏板窄得只能容下半個(gè)腳掌，許多人是被社區(qū)工作人員背下樓的。三天里，爭分奪秒，上海各級(jí)部門投入大量人力物力，極為艱難地完成了全程閉環(huán)大轉(zhuǎn)移。

　　疫情是突發(fā)事件，但1800多人的人均居住空間不過三四平方米，卻是長期的困境。今年2月，防疫風(fēng)險(xiǎn)降級(jí)、居民回家后，昭通路居民區(qū)在內(nèi)的福州路地塊啟動(dòng)了舊改。目前，該區(qū)域二輪征詢已達(dá)到生效比例。

　　改變這樣的居住環(huán)境，不僅是城市公衛(wèi)建設(shè)補(bǔ)上薄弱環(huán)節(jié)的需要，更是數(shù)十年來舊里居民最強(qiáng)烈的期盼。“破敗的樓梯在外人看著是寶貝，但自己走上了才知道，根本走不穩(wěn)。我能少下樓就少下樓�！薄昂⒆觽冇X得這里環(huán)境太差，不愿意到家里來�！薄傲嗔藥资�年馬桶，真是拎夠了�！薄�…

　　“舊區(qū)改造事關(guān)千家萬戶，是民生工程、民心工程�！苯衲�4月，市委書記李強(qiáng)考察舊改工作進(jìn)展，他沿著狹窄街巷，察看居民居住現(xiàn)狀，認(rèn)真傾聽大家的心聲。

　　這已是2019年至今，李強(qiáng)第四次來到黃浦區(qū)調(diào)研舊區(qū)改造和城市更新。一次次沿著老舊電線等“蜘蛛網(wǎng)”密布的狹窄小徑，走進(jìn)舊里深處，看到年代久遠(yuǎn)的破舊房屋、簡單搭建的廚衛(wèi)設(shè)施，以及像寶興里居民區(qū)這樣戶均居住面積只有12.6平方米的逼仄昏暗的室內(nèi)環(huán)境，聽著居民群眾迫切希望舊改的呼聲期盼，每一次調(diào)研走訪都增強(qiáng)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快舊改、改善居民居住條件的緊迫感、責(zé)任感。市領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“設(shè)身處地、將心比心”，事關(guān)群眾切身利益的事，再難也要想辦法解決，實(shí)實(shí)在在解決好老百姓的急難愁盼問題。

　　這兩年，上海舊改工作加大力度推進(jìn)，“人民城市”理念實(shí)實(shí)在在地融入到其中每個(gè)環(huán)節(jié)。不讓市民群眾“拎著馬桶進(jìn)入小康”成為相關(guān)區(qū)各級(jí)干部努力奮斗的目標(biāo)。在實(shí)踐中創(chuàng)造的各種方法也應(yīng)運(yùn)而生。比如，從大量基層實(shí)踐中摸索總結(jié)出的“舊改群眾工作十法”，充分尊重居民意愿，許多舊改地塊的居民簽約率短時(shí)間內(nèi)達(dá)到99%以上。

　　而正當(dāng)上海舊改全面提速時(shí)，有一件事卻做得十分慎重。

　　以敬畏之心保護(hù)好歷史文脈

　　在眾多與風(fēng)貌保護(hù)區(qū)重疊的舊改地塊，居民已經(jīng)全部動(dòng)遷，但空蕩蕩的老房子、老弄堂仍長時(shí)間留在那里。

　　比如黃浦區(qū)的同福里，居民搬遷后，舊里已經(jīng)閑置近10年。

　　“同福里靠近南京路，區(qū)位很好，多年來不少開發(fā)商向區(qū)里詢問是否可以進(jìn)行開發(fā)，但我們都沒有同意。”黃浦區(qū)舊改辦專職副主任朱佛海介紹，同福里留下來的石庫門里弄，很有保護(hù)和活化的價(jià)值，因此沒有想清楚怎么利用才是對(duì)歷史最負(fù)責(zé)之前，不會(huì)隨便進(jìn)行任何開發(fā)。

　　在虹口區(qū)，提籃橋歷史文化風(fēng)貌區(qū)全部被納入了昆明路以南地塊舊改區(qū)域內(nèi)。這片29公頃的區(qū)域比較完整保留了二戰(zhàn)時(shí)期猶太難民避難上海時(shí)期的建筑風(fēng)貌，在虹口區(qū)及整個(gè)上海市都有著獨(dú)特的歷史文化價(jià)值。下轉(zhuǎn)◆2版（上接第1版）上海猶太難民紀(jì)念館館長陳儉介紹說，最近幾年，有多位猶太難民或其后裔來滬，都成功找到了他們家庭當(dāng)年在舟山路、霍山路、長陽路一帶的住所。

　　新一輪北外灘發(fā)展規(guī)劃中，“新舊融合”的格局已經(jīng)明確，東部提籃橋片區(qū)將保持“窄馬路”“小街坊”的規(guī)劃理念，保留原有的歷史風(fēng)貌。

　　目前，昆明路以南舊改項(xiàng)目歷史文化風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施方案的研究也將啟動(dòng)，方案將廣泛聽取專家等各方面意見�！霸诜桨竿瓿汕埃�不會(huì)動(dòng)一磚一瓦，將精心保護(hù)歷史文脈，用心留存文化記憶。”虹口區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　同在虹口區(qū)的18號(hào)街坊，2018年就已完成居民動(dòng)遷征收，如今這里正采取“征而不拆、人走房留”的方式對(duì)地塊內(nèi)歷史建筑群進(jìn)行整體性保護(hù)。規(guī)劃部門介紹，地塊內(nèi)有公益坊、潁川寄廬、扆虹園等12幢保留保護(hù)建筑，不僅完整保留了建筑、巷弄，維持里弄原有肌理和空間尺度，還留住石庫門頭上的舊磚、老瓦、汰石子門套上風(fēng)吹雨淋造成的歷史痕跡，甚至保留了門頭上自然生長的小草。

　　黃浦江畔，楊浦濱江是上海近代工業(yè)發(fā)源地，一百年前，這里工廠林立、工人成群，到現(xiàn)在形成了獨(dú)特風(fēng)貌。楊樹浦路以北的成片二級(jí)以下舊里在征收過程中，嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)有保護(hù)要求的街坊和建筑進(jìn)行保護(hù)。如今，由專業(yè)部門用無人機(jī)等手段定期巡查，確保房子狀態(tài)平穩(wěn)。

　　而黃浦區(qū)黃河路上的承興里，則是另一種保護(hù)模式。

　　原來的石庫門里弄老樓梯，窄得只容一個(gè)人通過，還不結(jié)實(shí)；很多居民想要的家電運(yùn)不上來。改造后，樓梯寬敞結(jié)實(shí)。住在承興里7號(hào)的萬莉萍搬進(jìn)來的第一件事，就是買了一個(gè)雙門電冰箱�！艾F(xiàn)在的樓梯，什么家具電器都能運(yùn)上來啦！”

　　承興里，處于上海歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，都是建于上世紀(jì)二十到三十年代的新舊里弄。保護(hù)性修繕后，石庫門風(fēng)貌與里弄肌理被保留保護(hù)下來，也消除了房屋原有的安全隱患。為了降低居住密度、改善居住質(zhì)量，同時(shí)也為了更好地保護(hù)老房，2018年這里啟動(dòng)了上海首個(gè)“抽戶”改造：部分居民以解除租賃關(guān)系的方式搬離原址，為留下來的居民釋放改造空間。原來使用手拎馬桶與合用廚房的不成套住房，每家每戶增加了3.5平方米的獨(dú)用廚衛(wèi)空間。經(jīng)過三年時(shí)間，承興里一期“留改”項(xiàng)目讓250多戶居民住上了修繕后的老房。

　　既“留房”也“留人”，其中一項(xiàng)項(xiàng)環(huán)節(jié)的籌措更為繁瑣，一步步實(shí)施的難度更大。一方面，改善民生，回應(yīng)期盼，是責(zé)任擔(dān)當(dāng)；另一方面，城市更新、活化利用的慎重與嚴(yán)格，也是一種對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。

　　堅(jiān)持“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”

　　舊改中，對(duì)于歷史建筑和風(fēng)貌保護(hù)的新一輪實(shí)踐探索，上海的認(rèn)識(shí)也在不斷豐富和深化中。

　　2017年，上海市委、市政府提出舊區(qū)改造方式由“拆改留并舉，以拆除為主”，調(diào)整為“留改拆并舉，以保留保護(hù)為主”。

　　那一年，上海開展了中心城區(qū)歷史建筑普查，明確提出730萬平方米里弄建筑應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)保留的目標(biāo)。

　　近年來，上海開展舊區(qū)改造中，約涉及192.6萬平方米（約26%）里弄建筑。列入舊區(qū)改造計(jì)劃中的里弄建筑，按照“一個(gè)平方米不能少”的要求加強(qiáng)保護(hù)。其中約60.7萬平方米將實(shí)施修繕保護(hù)；約131.9萬平方米計(jì)劃采用落架復(fù)建等方式予以保護(hù)，目前還在不斷完善保護(hù)利用方案。此外，里弄建筑中還有約537.4萬平方米（占比約74%）將通過修繕、改造、“留房留人”等多種方式進(jìn)行更新。

　　“如今舊改提速攻堅(jiān)，但保護(hù)的目標(biāo)絕不松動(dòng)。730萬平方米里弄建筑一個(gè)平方米也不減少，堅(jiān)持‘留改拆并舉，以保留保護(hù)為主’�！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ�負(fù)責(zé)人表示。

　　從“拆改留”到“留改拆”，紙面上是兩個(gè)字的順序調(diào)換，而在現(xiàn)實(shí)中面臨著種種前所未有的困難，標(biāo)準(zhǔn)如何制定，資金如何平衡……一切都需要從實(shí)踐開始探索，需要嚴(yán)謹(jǐn)慎重的研究。

　　2019年，上海市人大完成修法，新版《上海市歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》正式通過。通過法律法規(guī)，上海將具有歷史文化風(fēng)貌價(jià)值的街坊、道路、河道等納入保護(hù)范圍，強(qiáng)化所有人和使用人的保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)保護(hù)對(duì)象的活化利用和生活宜居，努力把積淀城市記憶和加強(qiáng)人文關(guān)懷統(tǒng)一起來。

　　去年，上海市舊改辦會(huì)同市有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)舊改范圍內(nèi)歷史建筑分類保留保護(hù)相關(guān)工作的通知》，明確拆房、施工審批、過程監(jiān)管及竣工驗(yàn)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的具體要求，強(qiáng)化分類保留技術(shù)管控，確保歷史建筑、各類文物建筑和風(fēng)貌保護(hù)落實(shí)到位。相關(guān)技術(shù)要求已在黃浦、虹口等區(qū)開展試點(diǎn)，已經(jīng)取得了良好效果，將在全市推廣應(yīng)用。

　　頂層設(shè)計(jì)和操作指南初步形成后，接下來需要因地制宜，將“以保留保護(hù)為主”的原則落在每片舊改區(qū)域的每張規(guī)劃圖上。“舊改規(guī)劃將充分發(fā)揮歷史保護(hù)專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢�！鄙虾Ｊ幸�(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)人表示。

　　今年3月18日，上海市委書記李強(qiáng)主持召開城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)專家座談會(huì)。在認(rèn)真傾聽、記錄與會(huì)專家就城市總體規(guī)劃、歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊區(qū)改造更新等提出的有針對(duì)性、建設(shè)性意見建議，與大家深入交流討論后，他說：“上海在加快舊區(qū)改造和城市有機(jī)更新的同時(shí)，要切實(shí)做好歷史建筑、歷史風(fēng)貌保護(hù)利用的大文章�！�

　　為統(tǒng)籌全市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作，上海市政府設(shè)立了歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)委員會(huì)，同時(shí)，分別設(shè)立歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑專家委員會(huì)、城市更新和舊區(qū)改造專家委員會(huì)，強(qiáng)化每一幢歷史建筑的甄別，確定保護(hù)更新方式和具體要求。每一地塊經(jīng)保護(hù)專家委員會(huì)論證后納入法定保護(hù)規(guī)劃，并在拆除、復(fù)建等階段嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)保護(hù)要求。

　　把準(zhǔn)解決難題的“指南針”

　　最近，在上海市城市更新和舊區(qū)改造專家委員會(huì)的一次內(nèi)部研討中，多位舊改專家和歷史保護(hù)專家認(rèn)為，上海這幾年實(shí)現(xiàn)如此之快的舊改進(jìn)度極為不易，為滿足市民民生改善期盼和保護(hù)歷史風(fēng)貌做了大量探索。

　　去年11月，浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，城市是人集中生活的地方，城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。實(shí)踐證明，“人民城市”理念，是解決城市更新發(fā)展問題最好的指引。有了這個(gè)“指南針”，瓶頸和困難不再霧里看花，機(jī)制創(chuàng)新不再束手束腳。改造和保護(hù)得兼，是可以尋求最優(yōu)解的課題。

　　近年來，上海針對(duì)因風(fēng)貌保護(hù)造成的舊改難點(diǎn)、堵點(diǎn)，出臺(tái)了一系列文件，明確了財(cái)政貼息、帶保留保護(hù)方案土地出讓、容積率轉(zhuǎn)移、優(yōu)化配建保障房和租賃房等支持政策，并安排200億元風(fēng)貌保護(hù)專項(xiàng)資金，對(duì)舊改中的保留保護(hù)起到了保障和助推作用。

　　去年，上海市城市更新中心成立，其出發(fā)點(diǎn)就是踐行“人民城市”重要理念，走出一條超大城市舊區(qū)改造和有機(jī)更新的新路子。

　　針對(duì)舊改中因歷史建筑、各類文物建筑與風(fēng)貌保護(hù)造成征收成本和出讓價(jià)格倒掛，資金平衡困難的關(guān)鍵問題，城市更新中心探索“市區(qū)聯(lián)手、政企合作”改造新模式，通過國企參與舊改，解決資金籌措難題，并提供資源地塊用于資金平衡。

　　“喬家路地塊是上海第一個(gè)啟動(dòng)的舊改新模式地塊，由城市更新公司作為平臺(tái)，引入資金和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)，全程參與舊改地塊征收推進(jìn)。其中最重要的環(huán)節(jié)就是歷史風(fēng)貌保護(hù)。”上海城市更新中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，私宅書隱樓原來不在喬家路舊改征收范圍內(nèi)，按照《文物保護(hù)法》規(guī)定，文物單位未來的使用功能只能是公共性，產(chǎn)權(quán)也必須國有，因此上海靈活變通，抓住舊改征收契機(jī)，救下寶貴文物。

　　“我們花了一年半，通過親戚找親戚，查文獻(xiàn)資料的辦法，找齊了書隱樓分布在海內(nèi)外的20多個(gè)產(chǎn)權(quán)人，投入巨大成本，才完成征收�！秉S浦一征所征收總監(jiān)、全國勞模張國樑表示。

　　“我們必須做好保護(hù)保留這篇大文章�！倍啻螌�(shí)地調(diào)研中，李強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，舊改過程中，上海既要講好每一棟建筑的歷史故事，更要立足整體風(fēng)貌保護(hù)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持長遠(yuǎn)眼光，延續(xù)城市文脈，更好將城市文化、歷史底蘊(yùn)嵌入煥新后的城市空間。

　　6月17日，參加“中國共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在上海的實(shí)踐”特別對(duì)話會(huì)的外國使節(jié)來到楊浦濱江。在人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館地下一層，觀看反映舊改的影片《楊浦濱江——昨天與今天》時(shí)，巴哈馬駐華大使匡特邊看邊拿著本子記錄數(shù)據(jù)。

　　“再杰出的建筑，如果住在里面的人不舒服，這就不能算改善他們的生活。這里年輕人可以散步，老年人可以鍛煉，我從這里看到了環(huán)境友好型社區(qū)�！笨锾匕l(fā)出由衷的感慨。