東海大橋如線，伸向大海。大橋前，拱形排列的“洋山特殊綜合保稅區(qū)”大字引人注目。這里是全國(guó)百余個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)，正向著更高開(kāi)放形態(tài)的綜合保稅區(qū)目標(biāo)加快建設(shè)。

　　東海之濱的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，運(yùn)行已滿周年，正在加速勾勒更高水平開(kāi)放的未來(lái)模樣。

　　從全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)，到第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到定位特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的臨港新片區(qū)，折射浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之路一個(gè)鮮明特點(diǎn)：堅(jiān)定不移深化改革開(kāi)放，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展創(chuàng)新探索，先行先試挺立潮頭。

　　勇?lián)鷩?guó)家使命

　　浦東，因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興。

　　1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院宣布開(kāi)發(fā)開(kāi)放上海浦東；

　　2005年6月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)浦東進(jìn)行綜合配套改革試點(diǎn)；

　　2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌；

　　2019年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌；

　　…………

　　在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、明確使命，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　1990年，隨著浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放號(hào)角吹響，我國(guó)第一個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立，浦東新區(qū)開(kāi)始成為連接國(guó)際商貿(mào)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　兩年后，伊藤忠商事領(lǐng)到外高橋保稅區(qū)首張外資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，所設(shè)立的上海伊藤忠商事有限公司成為第一家外商獨(dú)資貿(mào)易企業(yè)。

　　“當(dāng)時(shí)抱著試試看的心態(tài)提交開(kāi)設(shè)貿(mào)易公司的項(xiàng)目建議書�！币撂僦抑袊�(guó)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理森常隆說(shuō)，上海伊藤忠現(xiàn)已升級(jí)為管理性公司地區(qū)總部，“受益于浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，我們?cè)谶@里扎根、成長(zhǎng)�！�

　　建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。我國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重任，交給了上海、交給了浦東。

　　堅(jiān)持一切服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，浦東在試驗(yàn)田里播下良種，精心耕作，精心管護(hù)，至今已有328項(xiàng)制度創(chuàng)新成果被復(fù)制推廣到全國(guó)。

　　在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，習(xí)近平總書記向世界宣示了中國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心，并宣布增設(shè)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制、支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　“這是黨中央立足外部發(fā)展形勢(shì)變化作出的重大決策，也賦予了新時(shí)代上海改革開(kāi)放新的使命�！鄙虾Ｊ形瘯�記李強(qiáng)說(shuō)。浦東，正是上海實(shí)施這3項(xiàng)新的重大任務(wù)的核心地區(qū)。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，很大一部分區(qū)域就在浦東。自2019年8月掛牌成立以來(lái)，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》分解出的78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)已落地46項(xiàng)，另有22項(xiàng)已形成方案，吸引投資已超過(guò)3100億元。

　　設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，位于浦東的上海證券交易所僅用7個(gè)月就完成籌備工作正式開(kāi)板。截至10月28日，科創(chuàng)板已上市公司達(dá)189家，總市值超過(guò)2.9萬(wàn)億元。

　　推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，浦東拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、貢獻(xiàn)長(zhǎng)板。上海證券交易所、上海期貨交易所和中國(guó)外匯交易中心等集聚在浦東的金融要素市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施，有力輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展。

　　挺立開(kāi)放潮頭

　　陸家嘴設(shè)計(jì)之初，中國(guó)、意大利、日本、法國(guó)、英國(guó)五國(guó)設(shè)計(jì)師各自拿出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。上海聯(lián)合工作組吸取其中先進(jìn)理念和布局特點(diǎn)，反復(fù)聽(tīng)取專家意見(jiàn)，最終拿出陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)規(guī)劃。這是我國(guó)歷史上第一次為一個(gè)地區(qū)規(guī)劃進(jìn)行國(guó)際咨詢，誕生了第一個(gè)匯集國(guó)際智慧的規(guī)劃方案。

　　“開(kāi)放是浦東與生俱來(lái)的使命和最大特質(zhì)�！鄙虾Ｊ姓�府副秘書長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)杭迎偉說(shuō)，近年來(lái)，浦東堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，不斷提高開(kāi)放的能級(jí)水平，努力打造全方位開(kāi)放的前沿窗口。

　　——率先探索制度型開(kāi)放。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭幕后的第二天，浦東推出了我國(guó)第一份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列明190條外商投資特別管理措施。隨后，負(fù)面清單逐年瘦身， 2020年版已減到30條。

　　負(fù)面清單以外，浦東實(shí)施備案制，外商投資辦理時(shí)間由8個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日。如今在浦東，95%以上的外資企業(yè)通過(guò)備案方式設(shè)立。

　　至今，浦東已形成外商投資負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”等一批基礎(chǔ)性和核心制度創(chuàng)新。

　　——持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。一手抓服務(wù)業(yè)制造業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。浦東率先推出2批54項(xiàng)擴(kuò)大開(kāi)放措施，累計(jì)落地企業(yè)超過(guò)3500家。在外商獨(dú)資醫(yī)院、外商獨(dú)資汽車制造、外商獨(dú)資職業(yè)技能培訓(xùn)等55個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一批全國(guó)首創(chuàng)項(xiàng)目落地。

　　一手抓金融開(kāi)放創(chuàng)新。浦東于2014年在全國(guó)率先建立自由貿(mào)易賬戶體系，為金融領(lǐng)域開(kāi)放提供測(cè)試平臺(tái)，滿足企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)需求。截至目前，企業(yè)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣2萬(wàn)億元。

　　“浦東改革開(kāi)放的進(jìn)度超出我們的想象。”摩根大通證券（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官樸學(xué)謙說(shuō)。

　　構(gòu)建起高起點(diǎn)、寬領(lǐng)域、全方位的開(kāi)放格局，浦東拼闖勁，也拼巧勁。

　　針對(duì)離岸貿(mào)易發(fā)展中長(zhǎng)期存在的訂單流、貨物流、資金流“三流分離”條件下的支付問(wèn)題，浦東新區(qū)探索“白名單”制度，解決貿(mào)易真實(shí)性審查問(wèn)題，讓合同、訂單、資金不再“兜圈子”，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就能實(shí)現(xiàn)“匯流”。

　　今年4月，在完成實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易跨境結(jié)算手續(xù)后，沃爾沃建筑設(shè)備將亞太總部遷至浦東�！捌謻|的政府部門探尋癥結(jié)根源，尋找解決途徑，以持續(xù)的制度創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)的政策支持�！蔽譅栁纸ㄖ�設(shè)備中國(guó)董事、副總裁詹旭表示。

　　今天的浦東，成為越來(lái)越多跨國(guó)公司總部的選擇。今年，世界最大的工業(yè)軟件提供商達(dá)索系統(tǒng)公司也把亞太總部搬到浦東。截至目前，浦東跨國(guó)公司地區(qū)總部總量已達(dá)350家，不少企業(yè)還將單一功能總部升級(jí)為投資、管理、貿(mào)易、結(jié)算等復(fù)合型總部。

　　奏響改革強(qiáng)音

　　浦東大道141號(hào)，浦東開(kāi)發(fā)陳列館。30年前，上海市人民政府浦東開(kāi)發(fā)辦公室在這里掛牌成立。當(dāng)時(shí)用于接待外賓和接洽外商的木質(zhì)柜臺(tái)，僅有三四平方米的空間。每天卻要接待二三十批、近百人次。這里是外商對(duì)浦東營(yíng)商環(huán)境的“第一印象”。

　　1996年，“一臺(tái)”變“一門”。浦東新區(qū)推出投資項(xiàng)目審批“一門式”服務(wù)，將3000萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目審批時(shí)間從60天壓縮到10個(gè)工作日。

　　近年來(lái)，浦東堅(jiān)持刀刃向內(nèi)、自我加壓，叫響“一網(wǎng)通辦”。2018年，浦東線上327項(xiàng)區(qū)級(jí)涉企審批事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)了“不見(jiàn)面審批”。

　　從“先照后證”到“證照分離”，曾誕生在浦東的新詞，現(xiàn)已在全國(guó)耳熟能詳。但浦東改革不停頓，發(fā)力拿出更多首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的改革舉措。

　　“通辦”正向“智能辦”升級(jí)。在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，窗口工作人員在受理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍變更業(yè)務(wù)時(shí)，使用智能服務(wù)當(dāng)場(chǎng)生成申報(bào)材料，并通過(guò)人工智能輔助審批系統(tǒng)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行智能預(yù)審，整個(gè)過(guò)程僅用時(shí)10分鐘。

　　“運(yùn)用人工智能技術(shù)提高智能化服務(wù)水平，目標(biāo)就是讓群眾和企業(yè)辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便�！逼謻|新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍說(shuō)。

　　2019年7月，浦東推出“一業(yè)一證”改革，把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張“行業(yè)綜合許可證”。

　　“在過(guò)去，新開(kāi)一家便利店，要先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再分別辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證、酒類商品零售許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證等，現(xiàn)在用一張綜合許可證就能申領(lǐng)�！�10月30日，上海便利蜂商貿(mào)有限公司綜合服務(wù)部負(fù)責(zé)人孫琦成功申辦了便利蜂碧波路店的“行業(yè)綜合許可證”，此時(shí)距離遞交申請(qǐng)材料僅過(guò)去3個(gè)工作日。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，浦東在全國(guó)率先研究推進(jìn)藥品上市許可持有人制度，為中小生物醫(yī)藥企業(yè)解決創(chuàng)新成果變產(chǎn)品、產(chǎn)品變商品難題。

　　以先行改革闖新路，是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30年的鮮明特點(diǎn)。這是浦東創(chuàng)造的中國(guó)改革開(kāi)放的若干個(gè)第一：率先推開(kāi)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，率先開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)，率先推進(jìn)外商投資負(fù)面清單等制度創(chuàng)新……

　　2019年，上海市委市政府印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)改革開(kāi)放再出發(fā)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求浦東勇當(dāng)新時(shí)代全國(guó)改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

　　奏響改革強(qiáng)音，浦東正奮力創(chuàng)造新時(shí)代改革開(kāi)放新奇跡。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年11月10日 01 版）

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