近年來(lái)，上海奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)黨委由宏觀處著眼、從細(xì)微處著手，全面推行基層社會(huì)“微治理”工作：以身邊小事為抓手，以村居民為主體，以全齡參與為核心，將自治內(nèi)容嵌入村居民日常生活，讓民主參與和自治內(nèi)化為村居民的一種生活習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)了“難治”“善治”到“自治”的轉(zhuǎn)變。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，自2017年奉賢區(qū)面向全區(qū)開(kāi)展了以“三清三美”為主要內(nèi)容的“生態(tài)村組·和美宅基”創(chuàng)建活動(dòng)。白沙村在短短5個(gè)月時(shí)間里就成功“闖關(guān)”，成為全區(qū)首個(gè)一次性整村通過(guò)“生態(tài)村組·和美宅基”驗(yàn)收的行政村，并一路領(lǐng)跑，分別榮獲上海市“美麗鄉(xiāng)村”示范村、奉賢區(qū)首批無(wú)違建村等稱號(hào)。如今的白沙村脫胎換骨，做到了青瓦白墻，水清岸綠，路橋通暢，環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳厚，這得益于白沙村堅(jiān)持以基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。憑借白沙村“鄉(xiāng)村管家”“美麗約定貝幣積分”在村民自治方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，金匯鎮(zhèn)基層社會(huì)微治理工作也成功地覆蓋全鎮(zhèn)，經(jīng)歷了民主參與社會(huì)治理由落地生根、初萌新綠到枝繁葉茂的全過(guò)程。

■ 主要做法

（一） 制度與公約的雙約束，發(fā)揮“草根憲法”作用

通過(guò)制定基層“微治理”方案、“微項(xiàng)目”清單、“微約定”承諾等來(lái)推動(dòng)村居民自治持續(xù)高效運(yùn)行。

制定鎮(zhèn)級(jí)微治理方案及基層治理邊界模糊問(wèn)題及其處置規(guī)范，以補(bǔ)短板、破瓶頸為目標(biāo)，用制度解決當(dāng)前自治工作中的實(shí)際問(wèn)題。圍繞村居民“急難愁盼”問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、外來(lái)人口管理、停車難等頑癥問(wèn)題，對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)治理清單“明確化”。將治理難點(diǎn)納入自治體系，村居黨組織牽頭全覆蓋制定《村規(guī)民約》《居民公約》《美麗約定積分制》等“草根憲法”。進(jìn)一步深化約定內(nèi)容和內(nèi)涵，為村居“微治理”長(zhǎng)效管理提供有力保障。截至目前，全鎮(zhèn)37個(gè)村居已制定各類專項(xiàng)“公約”40余項(xiàng)，有效解決居民反映的鄰里糾紛等治理難題1420余件。

（二） 主體與載體的雙融合，激活“末梢能量”釋放

通過(guò)陣地融合、購(gòu)買服務(wù)等措施，在基層治理中起到示范引領(lǐng)作用。

實(shí)現(xiàn)治理組織“陣地化”。推動(dòng)宅基、樓組特色自治品牌建設(shè)，以村居黨群服務(wù)陣地為載體，搭載各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)和管理內(nèi)容，將之培育成區(qū)域范圍內(nèi)不同群體、各類單位共同參與的公共服務(wù)平臺(tái)。目前全鎮(zhèn)在宅基、樓組等處已設(shè)立睦鄰點(diǎn)66個(gè)、議事中心37個(gè)、微型生活驛站113個(gè)，開(kāi)展各類活動(dòng)1200余次，解決各類糾紛2784件。

實(shí)現(xiàn)治理力量“骨干化”。培育“鄉(xiāng)賢”、社區(qū)工作者隊(duì)伍、黨群志愿者等基層自治骨干，作為開(kāi)展基層微治理工作和群眾自治的重要依靠力量。將表現(xiàn)突出的沿街商鋪店主、物業(yè)管理人員等納入到基層末梢自治力量中。

實(shí)現(xiàn)治理隊(duì)伍“全齡化”。通過(guò)參觀紅色精品路線、獻(xiàn)言治理妙計(jì)等觀察點(diǎn)沉浸式體驗(yàn)社區(qū)治理的始末，以小手拉大手、“家苑”互動(dòng)模式，帶動(dòng)中青年父母共同參與到社區(qū)共建共治，形成對(duì)老齡主體參與社區(qū)治理的有益補(bǔ)充。

（三） 典型與個(gè)性的雙激勵(lì)，集聚“微治品牌”效能

通過(guò)發(fā)展多樣化治理方式，抓典型、排難題，調(diào)動(dòng)村居民積極參與自治共建。

無(wú)論是村居民代表、業(yè)委會(huì)等各方參與的綜合性自治方式，還是引入專業(yè)部門或社會(huì)組織的專項(xiàng)型自治方式，抑或是村居民自發(fā)組建的微信群等新媒體自治方式，多管齊下，形成小型化、社區(qū)化的日常溝通平臺(tái)，擴(kuò)大村居民自治參與面。

搭建“金匯·治匯庫(kù)”，以“五治融合”為抓手，發(fā)布“紅領(lǐng)匯”網(wǎng)格黨建、“偒傣微課堂”“智慧家園”等6大項(xiàng)目，進(jìn)一步凝結(jié)典型社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，著力在治理方向、難點(diǎn)問(wèn)題上抓典型、廣宣傳、推經(jīng)驗(yàn)。

探索建立“微治理基金”“社區(qū)營(yíng)造試點(diǎn)”及村委會(huì)“微治理保障金”，鼓勵(lì)培育“微治理”創(chuàng)新特色項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)“微治理”項(xiàng)目的自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)選等方式，給予培育金支持，對(duì)具有創(chuàng)新性、可推廣性的社區(qū)營(yíng)造試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)。

■ 實(shí)踐成效

建立了新時(shí)代社區(qū)情感聯(lián)結(jié)?！安莞鶓椃ā奔?xì)化了自治章程實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步健全和完善民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策等民主自治制度。無(wú)論對(duì)本土、遷移、外來(lái)或者小小村居民而言，參與共建共治的引導(dǎo)，都是對(duì)人口流動(dòng)性、群眾主體意識(shí)增強(qiáng)等新時(shí)代社區(qū)變化趨勢(shì)的一種有利平衡和重新聯(lián)結(jié)。如白沙村“鄉(xiāng)村管家”的本土村民守護(hù)家園行動(dòng)，達(dá)到了村民自主統(tǒng)籌管理、合理調(diào)配，盤活資源、降本增效的效果；又如資福村面對(duì)來(lái)滬人員流動(dòng)性大且村級(jí)治理缺乏有效抓手等問(wèn)題，與暖友公司共同創(chuàng)建了“暖友之家”，通過(guò)“村企共建共治”的模式有效提升新村民管理水平，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞N”的社會(huì)治理疊加效應(yīng)。從另一方面來(lái)說(shuō)，全鎮(zhèn)“美麗約定”及積分制的自主運(yùn)行，“微陣地”及時(shí)、高效的管理服務(wù)進(jìn)一步增加了村居民的獲得感、提高了滿意度，也大大提升了基層群眾自治組織在村居民中的號(hào)召力和影響力。

培養(yǎng)了自治互助的社區(qū)意識(shí)。自基層社會(huì)微治理以來(lái)成效顯著，從“兩個(gè)和美”的被動(dòng)創(chuàng)建到“美麗約定”“自治金參與式討論”的主動(dòng)參與，進(jìn)一步發(fā)揮用“村居民的話”管“村居民的事”，充分發(fā)揮了村居民在疫情防控、民生服務(wù)、村居民自治等各方面的積極作用，是以民主促民約、以民約促民治的體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)了全齡參與的共治格局。社區(qū)治理達(dá)人和骨干從來(lái)不缺中老年群體，全齡化參與社會(huì)治理的空缺主要在于青少年及中青年群體。小小“治匯家”作為家庭和村居委的橋梁紐帶，吸引超過(guò)5000余戶家庭的關(guān)注，一方面使得青少年兒童在校園之外，以主人翁的姿態(tài)，從小樹立主動(dòng)參與社區(qū)自治互助的理念，同時(shí)帶動(dòng)中青年父母及整個(gè)家庭共同參與到社區(qū)共建共治，有效推動(dòng)了社區(qū)治理參與逐步全齡化的實(shí)現(xiàn)。另一方面則為社區(qū)自治參與和社區(qū)向好發(fā)展培育和儲(chǔ)備未來(lái)力量。全鎮(zhèn)累計(jì)176個(gè)“微項(xiàng)目”清單，從解決村居內(nèi)小微問(wèn)題處入手，如“農(nóng)村道路燈光工程”“高空拋物”“寵物擾民”等治理問(wèn)題，從提議商議的意見(jiàn)統(tǒng)一、共建共治的實(shí)施落地及建成后的共享維護(hù)，便是全齡民主參與社區(qū)治理的生動(dòng)體現(xiàn)。

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