近年來，奉賢區(qū)柘林鎮(zhèn)迎龍村深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實市、區(qū)、鎮(zhèn)三級關(guān)于深化推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的部署要求，以提升基層自治水平、推進(jìn)協(xié)商民主為目標(biāo)，積極創(chuàng)建村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗點位，立足于“共謀、共建、共管、共享”，拓展村民參與公共事務(wù)的管理渠道和途徑，調(diào)動村民有序參與基層公共治理的積極性，發(fā)揮好自我教育、自我管理、自我服務(wù)的功能。

■ 主要做法

迎龍村抓住鄉(xiāng)村振興契機(jī)，積極創(chuàng)建村級議事協(xié)商創(chuàng)新試驗點位，快速推進(jìn)村級議事協(xié)商工作進(jìn)展，探索“一核引領(lǐng)、兩極支撐、三步流程”的鄉(xiāng)村議事協(xié)商機(jī)制，激勵越來越多的村民充分利用民主監(jiān)管的權(quán)力，實現(xiàn)從“要我做”到“我要做”的心態(tài)轉(zhuǎn)變，為美麗鄉(xiāng)村出謀劃策、為鄉(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，具體做法如下：

（一）建好“一核引領(lǐng)”平臺，筑牢議事協(xié)商基礎(chǔ)

構(gòu)建村級議事協(xié)商核心。始終堅持以黨建引領(lǐng)議事協(xié)商為主線，以搭建協(xié)商平臺、組建協(xié)商隊伍、明確協(xié)商內(nèi)容、規(guī)范協(xié)商程序為重點，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面建立“村黨總支—網(wǎng)格黨支部—村組黨小組”三級架構(gòu)，著力織密織牢上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨組織的觸角延伸至田間地頭，為農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治提供堅強(qiáng)保障。成立村級議事協(xié)商工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作推進(jìn)和探索創(chuàng)新力度，推進(jìn)民主協(xié)商制度化、程序化、規(guī)范化，全力實現(xiàn)民主協(xié)商有隊伍、有場所、有制度、有成效，打造“有序參與、匯集民智、平等議事、凝聚共識”的協(xié)商氛圍。

配強(qiáng)村級議事協(xié)商隊伍。一是建村級議事會，按照代表性、廣泛性、影響性原則，吸納村干部、黨員、兩代表一委員、企業(yè)主代表、社會組織代表等不同人士，由村民代表會議推選產(chǎn)生“迎龍村級議事會”；二是設(shè)村級議事會負(fù)責(zé)人，一般由村黨總支書記、村委會主任或較有威望的村民代表，經(jīng)過民主推選擔(dān)任，負(fù)責(zé)召集村級議事會及日常工作開展；三是派村級議事會聯(lián)絡(luò)員，由區(qū)級層面“雙聯(lián)雙進(jìn)”干部擔(dān)任；四是定村級議事會成員，以村民代表為主體，引入社會專業(yè)人士、政府職能部門負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”等。

建好村級議事協(xié)商陣地。為村級議事會配備相應(yīng)陣地和服務(wù)。設(shè)立議事活動室、排班表，形成“時時有響應(yīng)”的議事機(jī)制；設(shè)立議事征集簿、收集箱，暢通“人人能發(fā)聲”的議事渠道；設(shè)立議事記錄本、備忘錄，健全“件件有著落”的議事臺賬；設(shè)立議事流程圖、公示欄，實現(xiàn)“事事有回音”的議事反饋。

（二）構(gòu)建“兩極支撐”格局，延伸議事協(xié)商觸角

挖掘宅基、社會組織議事功能。構(gòu)建“宅基議事堂”，利用村級宅基睦鄰四堂間點位，在“四堂間”（吃飯的飯?zhí)?、聊天的客堂、學(xué)習(xí)的學(xué)堂、議事的廳堂）建立民主議事平臺，以準(zhǔn)確掌握社情民意、暢通群眾訴求渠道為導(dǎo)向，提高群眾參與村級事務(wù)管理的便利性，打造議事協(xié)商“增效極”。構(gòu)建“生活驛站驛事堂”，結(jié)合村級內(nèi)生型社會組織“迎龍公益服務(wù)社”，以“迎龍生活驛站”為載體，聚焦社會組織各類功能、服務(wù)項目植入及活動開展，促進(jìn)服務(wù)水平提升，打造基層治理“提質(zhì)極”。

推動紅色代辦破題關(guān)口前移。將村民議事協(xié)商機(jī)制與“紅色代辦”品牌深度融合。以議事協(xié)商驅(qū)動精準(zhǔn)化“紅色代辦”，立足議事協(xié)商成果，豐富三張清單內(nèi)容來源，優(yōu)化《紅色代辦服務(wù)手冊》編制，按照“最多跑一次”的服務(wù)理念和目標(biāo)，變“被動受理”為“主動服務(wù)”，推動紅色代辦高效發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用。以“紅色代辦”倒推高質(zhì)量議事協(xié)商，通過梳理主要和潛在的服務(wù)對象、重點關(guān)注困難特殊群體，有效前移為民服務(wù)、問題破解關(guān)口。

發(fā)揮黨員下沉、報到服務(wù)力量。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，整合“雙聯(lián)雙進(jìn)”黨員、機(jī)關(guān)下沉黨員、雙報到黨員等紅色先鋒力量，鼓勵黨員發(fā)揮好組織、聯(lián)絡(luò)作用，在議事的過程中緊密聯(lián)系團(tuán)結(jié)群眾，搭建起黨群“連心橋”，密切干群關(guān)系，壯大“協(xié)商議事”力量，推動制度落地落實。

（三）堅持“三步流程”規(guī)范，拓展議事協(xié)商成效

堅持問題導(dǎo)向，豐富議事內(nèi)容。以村級議事會為主體，結(jié)合“沉浸式”辦公工作，通過村干部走訪、“社區(qū)云”平臺等常規(guī)利益訴求表達(dá)機(jī)制，收集村民對村級事務(wù)的意見、建議。以宅基議事和社會組織議事為補(bǔ)充，從“和美宅基”創(chuàng)建的長效管理相關(guān)事項，“村規(guī)民約——美麗約定”宅基遵守情況及獎懲落實等密切聯(lián)系民生福祉的領(lǐng)域中提煉議題，拓寬議題來源。

嚴(yán)格議事流程，加強(qiáng)議事規(guī)范。一是協(xié)商召集，由負(fù)責(zé)人確認(rèn)協(xié)商主體、利益相關(guān)方，并通過公告、電話、微信等方式通知與會人員，告知議題、協(xié)商內(nèi)容等；二是會前公示，在協(xié)商會議正式召開前，通過線上線下多種形式或渠道對協(xié)商議事、時間、地點、形式、參加對象等信息進(jìn)行公示；三是會中討論，一般由負(fù)責(zé)人主持協(xié)商會議，與會協(xié)商主體充分發(fā)表意見建議，根據(jù)“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，表決形成協(xié)商結(jié)果；四是會后公示，根據(jù)協(xié)商事項的性質(zhì)、內(nèi)容和決議結(jié)果確定公示范圍和對象，以線上、線下相結(jié)合的方式進(jìn)行公示，確保各利益相關(guān)主體清楚知曉決議結(jié)果。

落實監(jiān)督反饋，保障議事成效。建立健全村級議事協(xié)商成果采納、實施和反饋機(jī)制，對成果實施過程及結(jié)果及時通過村務(wù)公開欄、“社區(qū)云”平臺等渠道進(jìn)行公示。深化村務(wù)監(jiān)督委員會作用，完善村務(wù)監(jiān)督委員會對通過村級議事協(xié)商成果落實情況的監(jiān)督方式和監(jiān)督渠道。完善村民對村級議事協(xié)商成果落實情況的評議機(jī)制。建立重大村級議事協(xié)商結(jié)果和實施情況由村黨組織向鎮(zhèn)黨委上報備案機(jī)制。

■ 實踐成效

（一）成功通過和美宅基星級考評

以“美麗約定十條”“村規(guī)民約”等宅基公約為參照，在新一輪和美宅基星級考評中引用議事協(xié)商制度，發(fā)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，迸發(fā)內(nèi)生活力。各小組村民在創(chuàng)建過程中自行召開宅基議事會，共同探討宅基整治方案，自治意識在暢所欲言、群策群力的過程中得到明顯提升。

（二）提升村民“當(dāng)家做主”積極性

以村級議事點位為平臺，在村內(nèi)構(gòu)建起村民自主管理、自發(fā)參與、自我約束的良好格局，廣泛發(fā)動村民參與村級建設(shè)，多元自治，成功完成了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、人居環(huán)境整治、和美宅基長效管理等創(chuàng)建工作，真正實現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問題不上交”，村民自主參與家園建設(shè)的積極性顯著提升。

（三）帶動村民“家門口”就業(yè)增收

在推進(jìn)創(chuàng)建工作的同時，廣泛通過村級議事渠道競選勞動崗位，結(jié)合村級社會組織發(fā)揮村民特長，參與“家門口”就業(yè)，在村內(nèi)“煙漁菛壟”景區(qū)從事船夫、廚師、保潔等特色崗位，參與村級治理的積極性顯著提升，真正成為了鄉(xiāng)村振興的“主角”。截至目前，迎龍村共發(fā)動4萬多人次村民參加村級事務(wù)，部分村民每月收入可增加1000多元，累計發(fā)放勞務(wù)費450多萬元，有效實現(xiàn)了農(nóng)村社會治理和村民自治增收的“雙贏”局面。

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