楊浦濱江是中國近代工業(yè)文明的發(fā)源地之一，綿延十余公里的工廠區(qū)見證了上海近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的歷史。

今年以來，新一屆楊浦區(qū)人大及其常委會緊緊圍繞楊浦區(qū)委明確提出的楊浦濱江爭創(chuàng)人民城市建設(shè)示范區(qū)這一目標(biāo)，充分發(fā)揮人民代表大會制度的功效，探索全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主形式，用民主的方式解決人民需要解決的問題，傾力打造以全過程人民民主推動人民城市善治的最佳實踐地。

發(fā)揮人大組織優(yōu)勢，完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體

在人民城市理念指引下，近年來，楊浦濱江創(chuàng)建綠色生態(tài)示范區(qū)、全國首批文物保護(hù)利用示范區(qū)；原來的煙草公司機(jī)修倉庫披上“綠衣”，成了市民休憩、游玩的打卡點；由百年“祥泰木行”改建成的人民城市建設(shè)規(guī)劃展示館，參觀人次于今年突破30.4萬……與此同時，居民和游客的各類需求也不斷涌現(xiàn)。

在實地考察和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，楊浦區(qū)人大常委會將人大代表聯(lián)系人民群眾的平臺向楊浦濱江延伸拓展，優(yōu)選楊浦濱江人人屋、復(fù)興島公園“白廬”這兩個人流量大、融合業(yè)務(wù)多、硬件條件好的場所，分設(shè)“人大代表聯(lián)系點”“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，廣泛聽取人民群眾意見建議，使得代表與群眾聯(lián)系愈發(fā)緊密，反映民意更加順暢有效。由此，人民民主的種子深入人心，生動實踐全過程人民民主的畫卷在楊浦濱江徐徐展開。

為建好管好用好“一點一站”，確保人民群眾表達(dá)原味民意的故事在楊浦濱江不斷更新，楊浦區(qū)人大常委會在認(rèn)真學(xué)習(xí)上海市人大《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范人大代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件的基礎(chǔ)上，落實建設(shè)要求，制定工作規(guī)則，逐步形成有場所、有制度、有人員、有計劃、有活動、有記錄、有展示、有資料、有經(jīng)費、有特色的“十有”工作格局。

積極探索“線上+線下”雙渠道征詢工作模式，擴(kuò)大“一點一站”人民群眾有序參與。線上，通過“二維碼留言”以及“上海人大”政務(wù)微信平臺創(chuàng)設(shè)楊浦人大網(wǎng)上“代表之家”等方式收集人民群眾意見建議，擴(kuò)大征詢范圍，共征集涉及基礎(chǔ)設(shè)施改造、交通管理、“媽咪小屋”建設(shè)等意見建議60余條。線下，組織市、區(qū)人大代表在“一點一站”開展集中下基層、座談、代表接待日等多種形式征詢，零距離傾聽民聲、了解民情，共涉及民生訴求、安全隱患和商業(yè)配套等方面意見建議80余條，把踐行全過程人民民主體現(xiàn)到為民履職全過程各方面。

楊浦濱江岸線上，每隔700米就有一個黨群服務(wù)站，每個服務(wù)站都設(shè)置了“人民建議征集點”。在“一點一站”建設(shè)過程中，堅持黨建引領(lǐng)、整合資源，推動“一點一站”與黨群服務(wù)站、“人民建議征集點”、公共法律服務(wù)站、楊浦濱江治理聯(lián)合會等平臺融合建設(shè)，打造政府、司法機(jī)關(guān)、社會力量、基層社區(qū)與群眾共商共議民主協(xié)商空間，實現(xiàn)了人民參與濱江治理主體的全覆蓋，以民主協(xié)商解民憂、紓民困、暖民心，使“一點一站”成為踐行全過程人民民主最生動、最直接、最具體的主要陣地，確保在楊浦濱江建設(shè)和發(fā)展的決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

在9月9日楊浦區(qū)“家、站、點”績效評價推進(jìn)會上有代表說：“以績效評價促進(jìn)工作，不僅提升了楊浦濱江“一點一站”運行質(zhì)效和整體水平，還發(fā)揮了人大代表在楊浦濱江體察民情、反映民意、匯集民智方面的重要作用，更筑牢了人大代表與人民群眾之間的‘連心橋’，有助于把踐行全過程人民民主引向深入?！?/p>

發(fā)揮人大代表優(yōu)勢，推動解決人民群眾“急難愁盼”問題

人大代表聯(lián)系人民群眾平臺在楊浦濱江不斷加強(qiáng)，有力支持和保障了人大代表依法履職，進(jìn)一步推進(jìn)了人大代表與人民群眾溝通聯(lián)系的經(jīng)?；⒁?guī)范化，使民主與民心相通，民主與民情呼應(yīng)。

“白廬”是一棟位于復(fù)興島公園大草坪北側(cè)白墻紅瓦的別墅，與廬山牯嶺“美廬”、杭州西湖“澄廬”、上海徐匯區(qū)東平路“愛廬”齊名，作為人大代表聯(lián)絡(luò)站開放后，島上居民盼望能在“白廬”聚會聊天；來公園晨練的居民反映，公園里的體育場太舊了，希望翻新；雨天游客提出公園門口道路積水，希望改進(jìn)……

“這些需求不少都超出了代表聯(lián)絡(luò)站的服務(wù)能力，需要通過街工委的平臺來梳理反饋?！眳^(qū)人大代表、人大定海路街道工委副主任肖敏到公園實地調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，除了游客，復(fù)興島公園成了島上552戶居民和周邊企業(yè)幾乎唯一的開放性服務(wù)空間。島上沒有其他娛樂設(shè)施和活動空間，居民來此晨練，很喜歡到站里休息聊天。“代表們就想是不是能在公園里開設(shè)一些興趣班，豐富市民的精神文化生活?！?/p>

通過現(xiàn)場反復(fù)考察并與居民交流后，最終將復(fù)興島公園作為社區(qū)學(xué)?，F(xiàn)場教學(xué)點，同時在“白廬”開設(shè)了唱歌、繪畫、書法、攝影等課程，這些便民舉措還被列為2022年度街道實事項目。人民的主體性地位、主人翁精神在關(guān)心公共事務(wù)、為公共管理獻(xiàn)計獻(xiàn)策中得以體現(xiàn)。

王殿精、鄭小燕、劉亮亮、張心遠(yuǎn)4位區(qū)人大代表經(jīng)過幾次走訪調(diào)研后發(fā)現(xiàn)：偌大一個島沒有菜場，也沒有一個超市。居民買菜要么出島，要么找流動小販。

在今年上海市人代會上，楊浦組代表以小組名義提交了一份建議，主題就是復(fù)興島?！皬?fù)興島要打造世界級科創(chuàng)島的第一步就是要解決民生。”劉亮亮說。代表們還準(zhǔn)備對就醫(yī)、買菜等問題進(jìn)行梳理，提出相關(guān)解決方案，并形成專門建議或議案，提交區(qū)人大，讓市、區(qū)人大代表和市民們聯(lián)動，通過協(xié)商共治，爭取市民對城市治理的支持和參與，一起解決復(fù)興島居民的急愁難盼問題。 ?

支持保障人大代表在“一點一站”積極履職，發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用，正成為在楊浦濱江踐行全過程人民民主，推動人民城市善治的重要著力點。針對楊浦濱江建設(shè)，截止目前，區(qū)人大代表共提出代表建議18件，涉及歷史遺跡保護(hù)和開發(fā)、濱江舊改、空間品質(zhì)提升、綠色環(huán)保、智慧治理、便民利民設(shè)施和措施等方面，推動解決了楊浦濱江居民舊改、濱江公共空間網(wǎng)絡(luò)覆蓋和運行速度提升、無障礙環(huán)境建設(shè)等難點問題，滿足了濱江沿線居民的日常生活和工作需求，為來楊浦濱江游憩的群眾提供了最大便利，使人民意志真正貫徹到濱江治理的全過程。

發(fā)揮人大制度優(yōu)勢，實現(xiàn)民主高質(zhì)量與治理高效能的統(tǒng)一

從飽含民意的代表建議到切切實實推動問題解決，在楊浦濱江吸引了越來越多群眾“到點進(jìn)站”，他們提出的意見建議質(zhì)量越來越高，主人翁意識越來越強(qiáng)。楊浦濱江民意生機(jī)盎然，民主蓬勃發(fā)展。但如何鞏固楊浦濱江人民民主發(fā)展的良好勢頭？創(chuàng)新完善社情民意收集和代表建議督辦等機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)成為一個重要實現(xiàn)路徑。

為保證社情民意的含金量，依據(jù)《楊浦區(qū)人大常委會關(guān)于代表反映社情民意和代表意見建議歸集工作的實施意見》，楊浦區(qū)人大常委會進(jìn)一步細(xì)化要求，通過定期召開社情民意和意見建議歸集工作會議，在“一點一站”明確社情民意信息員，研究制定社情民意“家站點”和意見建議歸集工作考核辦法等創(chuàng)新措施，助力更好收集社情民意，使社情民意信息“沾泥土”“帶露珠”“冒熱氣”，為發(fā)揮代表作用提供堅實的制度保障。

“首次實行代表建議由常委會主任重點督辦、副主任歸口督辦、各專工委對口督辦的新模式，推動代表建議的辦理成為踐行全過程人民民主的一大亮點，有力促進(jìn)了代表議案建議的‘金點子’轉(zhuǎn)化為城市治理的‘金鑰匙’。”8月26日，在楊浦區(qū)人大常委會主任程繡明聚焦楊浦濱江建設(shè)調(diào)研本區(qū)代表建議辦理工作座談會上，有代表深有感觸地說。

為了讓人民群眾在“家門口”就能提出立法建議，楊浦區(qū)人大常委會出臺了《關(guān)于貫徹落實全過程人民民主 參與市人大立法工作的實施方案》，將“一點一站”積極融入全區(qū)1個市人大基層立法聯(lián)系點、7個區(qū)級立法建議征詢點和24個征集點的立法建議三級網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展人民群眾參與地方立法的深度和廣度，推動實現(xiàn)立法工作從群眾中來、到群眾中去的良性循環(huán)。

根據(jù)《楊浦區(qū)人大常委會關(guān)于民生實事項目人大代表表決制的實施辦法》，楊浦區(qū)人大常委會把涉及楊浦濱江的打造“濱江云中漫步”體驗基地等民生實事項目納入?yún)^(qū)人民代表大會表決，體現(xiàn)人民實事人民定，實現(xiàn)人民意志貫穿濱江城市治理的全鏈條。在項目實施過程中，成立由全體區(qū)人大代表和有關(guān)專家組成的監(jiān)督小組，對民生實事項目開展跟蹤監(jiān)督。從審議到表決到實施到監(jiān)督，人民意志在濱江民生實事項目實施的全鏈條中得以貫徹。

“55個城市更新最佳案例，既全方位展示了人民城市建設(shè)的上海樣本，推動了《上海城市更新條例》有力有效實施，也充分體現(xiàn)了全過程人民民主在城市更新過程中發(fā)揮的重要作用，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理?！痹谌嗣癯鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃展示館參觀市人大“打造人民城市建設(shè)的上海樣本——城市更新最佳案例展”后，有代表興奮地說。 ?

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