高質(zhì)量立法是新時代對立法工作的新要求。6月9日下午，市人大常委會舉行2022年度立法工作座談會。記者獲悉，今年下半年，消費者權(quán)益保護條例、動物防疫條例、住房租賃條例、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例等一批立法項目將提交市人大常委會會議審議。

　　聚焦提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵

　　今年5月19日，市人大常委會第九十六次主任會議通過了《上海市人大常委會關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會議精神推動健全和完善地方立法工作格局的意見》。

　　《意見》的核心內(nèi)容聚焦于完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”這16個字的立法工作格局。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是立法工作的最高政治原則，必須旗幟鮮明地堅持，確保地方立法工作正確政治方向；人大主導(dǎo)，是堅持人民代表大會這一根本政治制度、落實憲法法律賦予人大職責(zé)的必然要求；政府依托，體現(xiàn)了政府在立法工作中的重要作用，也是推進法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義；各方參與，是踐行“全過程人民民主”重要理念，保障人民當(dāng)家作主和公民有序政治參與的本質(zhì)要求。

　　“始終做到完善16個字的立法工作格局，才能凝聚起立法工作的強大合力，提升本市地方性法規(guī)的制度供給能力，以高質(zhì)量高效率的立法推動保障高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�法工委主任閻銳說。

　　“我們將聚焦提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，加強探索實踐，優(yōu)化完善立法工作機制�！笔兴痉ň志珠L陸衛(wèi)東表示，接下來將配合實施好《意見》中明確的立法調(diào)研、會商交換意見、重點項目專班推進等制度機制，緊貼改革發(fā)展新需求、人民群眾新期待，持續(xù)優(yōu)化完善立法工作機制，推動立法質(zhì)效“雙提升”，努力以良法促進發(fā)展、保障善治。

　　踐行“全過程人民民主”重要理念

　　在16個字的立法工作格局中，“各方參與”，即踐行“全過程人民民主”重要理念，保障人民當(dāng)家作主和公民有序政治參與的本質(zhì)要求。不少人士表示，要把立法全過程，作為實踐和探索全過程人民民主的重要載體。

　　市人大社會建設(shè)委主任委員閻祖強說，在《未成年人保護條例》和《預(yù)防未成年人犯罪條例》的立法工作中，認真踐行全過程人民民主重大理念，廣泛聽取人大代表、基層立法聯(lián)系點的意見，將不少有爭議的條款經(jīng)討論后形成了共識，更將很多好的經(jīng)驗和做法納入法規(guī)草案中，為本市未成年人的健康成長提供了法制保障。

　　鄉(xiāng)村振興促進條例下半年將提交審議，“在立法起草過程中，我們始終堅持民主立法、開門立法。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任張國坤表示，《條例》征求意見范圍涉及51家委辦局和相關(guān)區(qū)政府，通過召開座談會、論證會直接聽取村鎮(zhèn)代表、涉農(nóng)區(qū)政府、相關(guān)政府部門、涉農(nóng)金融機構(gòu)和專家學(xué)者意見，特別注重征求人大代表的意見和建議，使立法最大可能體現(xiàn)民意、維護民益、集中民智。

　　“基層立法聯(lián)系點最重要的生命力在于廣泛而持久的群眾參與，如何保持吸引力、新鮮度，讓人民群眾主動來、愿意來，是關(guān)鍵也是挑戰(zhàn)�！辈軛钚麓褰值傈h工委書記許春輝說，曹楊新村街道基層立法聯(lián)系點將推動“兩個轉(zhuǎn)變”：一是從參與立法到立法全過程的重心轉(zhuǎn)變。二是從單向輸出到閉環(huán)處置的機制轉(zhuǎn)變。高度重視群眾感情，對每一條來自人民群眾的建議、意見、問題做到有回應(yīng)、有反饋，通過閉環(huán)處置讓群眾安心、暖心、放心�！拔覀儗⒃谖�引力、生產(chǎn)力、影響力上下功夫，進一步提升聯(lián)系‘緊密度’、增強立法‘親民度’，努力打造更高質(zhì)量、更有溫度的新時代基層立法聯(lián)系點�！�

　　堅持立法和改革相銜接相促進

　　根據(jù)《意見》，必須緊扣新時代新要求，堅持立法和改革相銜接相促進，建立健全立法及時推進保障改革的路徑，繼續(xù)加大力度完善支持與浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應(yīng)的法治保障體系。

　　去年，市人大常委會通過了6部浦東新區(qū)法規(guī)，今年又有一批浦東新區(qū)法規(guī)將陸續(xù)提交審議。“按照既有的工作節(jié)奏，力爭既定項目不松勁、轉(zhuǎn)化項目不留白�！逼謻|新區(qū)人大常委會主任田春華表示，一方面抓項目推進，對11部管理措施，將積極推動相關(guān)委辦局抓緊起草，目前垂直空間分層設(shè)立使用權(quán)、存量產(chǎn)業(yè)用地更新、戶外招牌管理等項目均已成立工作專班，計劃在11月前全部完成。一方面抓項目轉(zhuǎn)化，對一些管理措施適時升級為法規(guī)的可行性和必要性，將提前做好預(yù)判，提前做好溝通，爭取先行列入新區(qū)的法規(guī)項目庫，爭取納入明年的市人大立法計劃。同時，全力抓好立法成效評估，采取部門自查、委托第三方機構(gòu)問卷調(diào)查等多種手段，強調(diào)對立法質(zhì)量、實施效果、社會效益進行全面評價。

　　“今年立法項目大多具有改革與法治同步推進、相輔相成的特點，有些還是立法的‘硬骨頭’”。市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨說，今年重點從指導(dǎo)起草要求、提前介入調(diào)研、工作室智力支持等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，注重在審議環(huán)節(jié)的主導(dǎo)力度上下功夫。她舉例說，比如浦東住宅小區(qū)綜合執(zhí)法規(guī)定，最初政府部門的立法視野主要放在加強城管執(zhí)法效度，解決入戶檢查法治保障方面，現(xiàn)在立足于提高基層社會治理效能的價值取向。“在這部浦東新區(qū)法規(guī)立法過程中，進一步加強人大主導(dǎo)力度，促使起草部門加入了基層共治、居民自治、科技賦能和社會監(jiān)督等一系列新內(nèi)容新手勢，并對現(xiàn)場執(zhí)法權(quán)的行使給予更嚴格的規(guī)范，推動法規(guī)草案在合法性與有效性之間形成平衡統(tǒng)一�！�

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