人民網(wǎng)上海3月11日電（陳晨）3月5日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議在京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。報(bào)告中，“民生”成為一大關(guān)鍵詞——“切實(shí)保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題�！边@份民生“大禮包”中，涉及了就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等眾多民生話題，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣泛，備受社會(huì)各界關(guān)注。

延遲退休是否可以破解熱議的職場(chǎng)“35歲現(xiàn)象”？“三孩”政策如何落地？普惠型養(yǎng)老服務(wù)該怎么做？針對(duì)相關(guān)問題，中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)、上海社會(huì)保障問題研究中心主任汪泓進(jìn)行了解讀。

就業(yè)：延遲退休是否可以破解“35歲現(xiàn)象”？

就業(yè)是民生之本，是最大的民生工程，是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。

政府工作報(bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場(chǎng)主體來穩(wěn)就業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。當(dāng)下我國(guó)就業(yè)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力背景下，就業(yè)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)？

與此同時(shí)，職場(chǎng)普遍存在就業(yè)的年齡歧視問題，最為典型的就是“35歲現(xiàn)象”。以上海為例，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)上海地區(qū)各企事業(yè)單位發(fā)布的工作崗位的應(yīng)聘要求中，有80%是35歲以下的。而且公務(wù)員報(bào)考年齡的上限一般也是35歲。35歲已經(jīng)成為一道人為設(shè)定的屏障和門檻，盡管在個(gè)人生命周期中正處于精力旺盛、干勁正足的年齡階段，卻已然被眾多公司排斥在外。

汪泓認(rèn)為，當(dāng)下熱議的職場(chǎng)“35歲現(xiàn)象”，本質(zhì)反映的是就業(yè)問題。在人均預(yù)期壽命大大延長(zhǎng)，人均受教育年限大幅增長(zhǎng)的背景之下，人力資本隨年齡增大而遞減的效應(yīng)減弱，實(shí)施延遲退休政策可以更好地發(fā)揮教育所帶來的人力資本價(jià)值。2月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃的通知》，明確提出實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，山東、江蘇兩地均已推出相關(guān)方案，開始進(jìn)行試點(diǎn)。

汪泓表示，從方案決策到方案實(shí)施和試點(diǎn)推廣，已箭在弦上，延遲退休的步伐已經(jīng)漸行漸明朗，很快就會(huì)落地。就當(dāng)下形勢(shì)來看，將會(huì)有更多城市積極響應(yīng)國(guó)家十四五規(guī)劃，進(jìn)行試點(diǎn)，在積累一定的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣模式后，或?qū)⒃?年時(shí)間內(nèi)全面推廣實(shí)施。

如何破局？汪泓建議要全面推進(jìn)延遲退休年齡的模式。建立退休年齡、工齡與退休待遇的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過精算確定不同年齡退休時(shí)養(yǎng)老金待遇的給付標(biāo)準(zhǔn)，并綜合考量勞動(dòng)者實(shí)際工作年限、所從事行業(yè)、技術(shù)職稱、特殊貢獻(xiàn)甚至物價(jià)水平等因素。通過試點(diǎn)，待制度運(yùn)行相對(duì)成熟后，再逐步推廣到全國(guó)。

第二，企業(yè)充分利用人力資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展。營(yíng)造寬松的用人環(huán)境，逐步放寬年齡限制，同時(shí)也要積極開發(fā)老年職業(yè)崗位，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

第三，政府充分發(fā)揮養(yǎng)老儲(chǔ)蓄作用。依據(jù)消費(fèi)需求傾向引導(dǎo)中老年人理性消費(fèi)，結(jié)合我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開發(fā)適合中老年人的各類消費(fèi)品。優(yōu)化養(yǎng)老基金投資政策，確保養(yǎng)老基金保值增值。進(jìn)一步完善養(yǎng)老基金投資政策，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資力度，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資行為，加強(qiáng)養(yǎng)老基金投資監(jiān)管力度。同時(shí)增加流動(dòng)性供給，緩解短期的儲(chǔ)蓄投資減少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。要發(fā)揮養(yǎng)老儲(chǔ)蓄作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大調(diào)整收入分配政策力度，促使要素分配向勞動(dòng)力傾斜，確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

第四，完善“三支柱”模式，降低企業(yè)繳費(fèi)。政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保障體系的支持至關(guān)重要，社會(huì)統(tǒng)籌基礎(chǔ)養(yǎng)老金構(gòu)成多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第一支柱。第一支柱要實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)，必須降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率。過高的繳費(fèi)率不僅提高了繳費(fèi)性第一支柱的門檻，而且妨礙自愿性職業(yè)年金的發(fā)展。另外，漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策宣傳緊跟試點(diǎn)實(shí)施，增進(jìn)公眾對(duì)政策的心理預(yù)期，進(jìn)而化解心理誤區(qū)，提高政策接受度。老年人口是一個(gè)相對(duì)概念，隨著預(yù)期壽命的提升，老年年齡段劃分也將提高，要加大人口知識(shí)的宣傳力度，使全社會(huì)形成共識(shí)，倡導(dǎo)積極老齡化。

三孩：建立鼓勵(lì)型的生育政策

“想生不敢生”，這種說法并不新鮮，年輕人生孩子的話題，成為兩會(huì)熱議的焦點(diǎn)之一。

今年的政府工作報(bào)告提出，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)。這份“民生禮包”旨在從經(jīng)濟(jì)支持和服務(wù)支持兩個(gè)層面減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

汪泓認(rèn)為，0-3歲階段孩子的照護(hù)費(fèi)用，實(shí)際上是一筆不小的開支，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除，是直面社會(huì)呼聲，有溫度、接地氣的務(wù)實(shí)之舉。除此之外，針對(duì)中國(guó)的人口特點(diǎn)，需建立鼓勵(lì)生育的政策：一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋階段從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束；二是加大托育服務(wù)供給。通過立法保障經(jīng)費(fèi)投入和推行質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)，推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)隔代照料實(shí)行經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫設(shè)計(jì)和制作等行業(yè)民族品牌。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)保障，倡導(dǎo)女性就業(yè)平等，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠。此外，要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。如果生多個(gè)孩子的話，可以適當(dāng)延長(zhǎng)育兒假等。四是鼓勵(lì)生育還要在住房、教育和醫(yī)療上下大力度減負(fù)。在住房方面，深化住房體制改革，輔以優(yōu)惠貸款和租金等措施，保證居者有其屋；可以考慮向“多孩家庭”提供低首付、長(zhǎng)期、低息的購(gòu)房貸款，或者加大保障房支持力度。在教育方面，可以考慮在全國(guó)推行幼兒園免費(fèi)教育。另外要提高教育公平，樹立新型教育人才觀。在醫(yī)療方面，對(duì)與生育相關(guān)的醫(yī)療支出、消費(fèi)支出給予報(bào)銷或稅費(fèi)補(bǔ)貼，如提供免費(fèi)的婚前檢查、孕婦體檢等。在孩子出生后，建立完善的醫(yī)療系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)幼兒醫(yī)療費(fèi)的減免等；并將全部?jī)和�納入醫(yī)保，給予更高的保障力度。另外，也要出臺(tái)相關(guān)措施提供家庭生活層面的支持，如保護(hù)和支持產(chǎn)假以及女性求職地位，縮短法定工作時(shí)間等，平衡生活與工作的關(guān)系。

養(yǎng)老：加快第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展

“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，人民群眾的養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告提到，要加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)，穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)工傷和失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌等。此外，要繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全更加公平和可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

汪泓表示，如今，養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱獨(dú)大”問題突出，二、三支柱薄弱。第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占比64.3%，覆蓋超過10億人，支付壓力逐漸增大。企業(yè)年金是養(yǎng)老金第二支柱的重要組成部分，但也是第二支柱一個(gè)顯著的短板。我國(guó)的企業(yè)年金制度自2004年正式實(shí)施運(yùn)作以來，截至2020年，企業(yè)年金只覆蓋了2700多萬人，企業(yè)覆蓋率不到0.5%，職工覆蓋率不到10%，在三支柱中占比31.4%。我國(guó)的中小企業(yè)數(shù)占總企業(yè)數(shù)九成以上，如何讓中小企業(yè)建立企業(yè)年金度，是促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的重中之重。第三支柱個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)仍處于起步階段，占比4.3%。

推進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)年金制度，需降低準(zhǔn)入門檻，個(gè)人賬戶管理清晰。據(jù)了解，上海也將試點(diǎn)自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、五大新城等片區(qū)統(tǒng)一發(fā)起建立人才企業(yè)年金。勞動(dòng)關(guān)系達(dá)標(biāo)企業(yè)發(fā)揮好帶頭作用，將企業(yè)年金作為吸引人才、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。同時(shí)對(duì)年金制度進(jìn)行大力創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位為編制外人員建立企業(yè)年金、鼓勵(lì)科教文衛(wèi)等行業(yè)主管部門牽頭制定事業(yè)單位編制外人員企業(yè)年金辦法，有條件的可統(tǒng)一建立行業(yè)年金；以及探索建立勞務(wù)派遣人員企業(yè)年金、相關(guān)部門加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)等等。這對(duì)于中小企業(yè)來說，可大大減輕建立企業(yè)年金的負(fù)擔(dān)。

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