“小區(qū)垃圾站設(shè)在哪兒？開個聽證會吧？”“小區(qū)里樓房加裝電梯，樓上樓下居民意見不同，開個協(xié)調(diào)會吧？”“小區(qū)停車位如何增加？解決這個問題不是有‘三會’制度嗎？”……

聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會……上世紀(jì)90年代末，“三會”制度在上海市黃浦區(qū)五里橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平，在全市范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)同和推廣。行至當(dāng)下，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新的“三會”制度見證著人民城市共建共治共享的基因，22年來不斷推動基層決策科學(xué)化民主化，成為上海全過程人民民主在基層社會治理領(lǐng)域的生動實(shí)踐。

“全過程人民民主能有效地化解基層治理過程中的各種矛盾。社區(qū)作為基層的社會單元，是實(shí)現(xiàn)基層民主的重要場域，一個充滿活力的社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)發(fā)展和基層民主發(fā)展帶來源源不斷的能量和智慧。”中國浦東干部學(xué)院教研部馬克思主義理論教研分部主任于洪生教授表示。

一條“黃泥弄”中悟出首創(chuàng)制度

最初，“三會”制度被用于解決五里橋街道公共弄堂衛(wèi)生問題。由于社區(qū)各主體缺乏責(zé)任意識，弄堂成了遠(yuǎn)近聞名的“垃圾弄”“黃泥弄”。為解決這一梗阻難題，意見征詢會、聽證會、協(xié)調(diào)會等一系列溝通協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。后來，弄堂鋪上了彩磚，煥然一新�！叭龝�”制度也走出五里橋、走出上海，走向全國。

“三會”制度誕生于五里橋街道。 董志雯 攝

如今，這一基層首創(chuàng)也與時俱進(jìn)，從1.0版一路升級更新至4.0版。黃浦區(qū)還制定《進(jìn)一步健全和完善居民區(qū)“三會”制度的指導(dǎo)意見》，細(xì)化適用范圍、明確操作規(guī)范和流程，推動“三會”制度進(jìn)樓宇、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)街區(qū)。2017年，“三會”制度被寫入上海市居民委員會工作條例當(dāng)中，成為上海解決基層治理“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”的重要法寶�！叭龝�”制度究竟有何獨(dú)到之處呢？

在五里橋街道黨工委書記曹炯看來，有效解決了三個問題：一是小區(qū)由“誰來自治”、二是小區(qū)居民“自治什么”、三是小區(qū)居民“如何自治”。通過三會制度，居民從“被動參與”向“主動參與”轉(zhuǎn)變，可以說是“人民城市人民建，人民城市為人民”落地社區(qū)的生動體現(xiàn)。

有事好商量，老房加裝電梯成功了！

人民當(dāng)家作主，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)在社區(qū)治理的方方面面，“人民至上”更是被鐫刻在社區(qū)不斷發(fā)展的每一個堅(jiān)定的步伐中。

為給老房順利加裝電梯，五里橋街道橋一居民區(qū)已開了208次現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。“不厭其煩”的背后，是社區(qū)工作者充分尊重民意的初心，是全過程人民民主根植社區(qū)治理的“基因”。

百姓圓了“加梯夢”。 五里橋街道供圖

原來，該居民區(qū)有一批六層的住宅房齡已接近40年，加裝電梯工作進(jìn)行到一半，矛盾來了：隨著腳手架慢慢搭起，每層樓的中間兩戶居民有了意見，因?yàn)樗麄兾ㄒ坏牟晒馔ǖ辣徽趽趿恕?/p>

現(xiàn)場協(xié)調(diào)會。五里橋供圖

居委會組織了現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，居民代表、電梯公司、物業(yè)代表和法律顧問一同到場。各方充分發(fā)言、討論后，方案形成：改裝透明的電梯井，減少電梯對采光的影響。由此增加的預(yù)算，由居民代表出面協(xié)調(diào)，爭取讓樓內(nèi)居民平攤增加的費(fèi)用。

“加裝電梯中遇到的大部分問題都可以通過‘三會’制度解決。”居民區(qū)黨總支書記錢姝磊說。如今，這個老齡化程度較高的橋一居民區(qū)內(nèi)，50棟符合加梯條件的多層住宅里已有26棟完成電梯安裝或正在安裝，讓老年人生活更加便利。

有事好商量、眾人的事情由眾人商量，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中，背后折射出來的是上海全過程人民民主與百姓的零距離。

在協(xié)商民主的實(shí)踐中學(xué)習(xí)協(xié)商民主�！叭龝�”制度正是為黨建引領(lǐng)下“群眾事群眾議、群眾事群眾決”提供了底層邏輯和制度保障。事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議，成為一套行之有效的協(xié)商機(jī)制，充分展現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)涵。

在辦實(shí)事解難題中激活“微治理”，居民開心了！

在疫情防控期間，上海很多小區(qū)為了安全考慮對一些小門、邊門等采取封閉式管理，然后進(jìn)入常態(tài)化疫情管理后，曾經(jīng)封上的門還要不要重開？面對封閉式管理的“遺留”問題，五里橋街道瞿西居民區(qū)黨總支提供了一個解決良方。

瞿西居委轄區(qū)內(nèi)的中山南一路1043弄與打浦路500弄是“鄰居”，兩個小區(qū)之間有一扇邊門，多年來一直作為居民出入口使用，也是居民吳阿姨上醫(yī)院、去菜場和超市最便捷的通道。

吳阿姨家住中山南一路1043弄，以往，她從邊門走到打浦路，只需要幾分鐘。但2020年初，由于疫情防控的需要，邊門被封上了，這讓她不得不每天花費(fèi)十幾分鐘從小區(qū)大門繞道。雖然她對此十分理解，但時日一長，心里也不免有些著急。“現(xiàn)在年紀(jì)大了，腿腳不好，真是走不動，這扇門什么時候才能開？”

其實(shí)，像吳阿姨這樣期盼邊門重新開放的居民不在少數(shù)，因?yàn)槌�了少繞路，不少居民還覺得，小區(qū)大門正對著中山南一路，車流量大，有些不守交規(guī)的人經(jīng)常將非機(jī)動車騎上人行道路，存在安全隱患。但是如果開放邊門，一些居民也有自己的想法：小區(qū)邊門開放后，總是有外賣員、快遞員為了抄近路通過邊門快速穿行，同樣也存在著安全隱患。“這樣關(guān)著，蠻好�！�

究竟要不要開放，不僅成為了居民之間難以協(xié)調(diào)的問題，更成為瞿西居民區(qū)黨總支的一件“心頭大事”。

面對兩難抉擇，居民區(qū)黨總支通過一系列走訪調(diào)研對意見進(jìn)行匯總、梳理、分析并多次組織，依托“三會”制度，就邊門開放一事進(jìn)行討論，通過大家的集思廣益，最終形成一個方案，即將原有開放式鐵門改造成一個只有行人可以通過、非機(jī)動車無法通行的半轉(zhuǎn)門，從根源上解決了居民擔(dān)憂的安全隱患問題，也解決了疫情期間，因邊門關(guān)閉而導(dǎo)致的大量建筑垃圾堆積問題、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生問題等。

該方案確定后，得到了居民的一致認(rèn)可。隨后，在街道黨工委的支持下，聯(lián)系施工單位對邊門進(jìn)行了優(yōu)化改造，并落實(shí)了半轉(zhuǎn)門的修建完工。

邊門重新開放后，吳阿姨又能像之前那樣就近買菜了，這樣的改變，讓她喜笑顏開，連連感謝社區(qū)為民辦實(shí)事，提升群眾福祉。如今，經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，居民們也都給予了良好反饋。

此次邊門改造，不僅打開了方便之門，更是打開了居民的心門。瞿西居民區(qū)黨總支依托黨建引領(lǐng)下的“三會”制度，群策群力，既充分聽取了廣大居民的意見和建議，又公平而高效地解決了群眾的訴求，為廣大居民的出行提供了便利，也讓居民生活的幸福感和獲得感得到了提升。

踐行全過程人民民主，創(chuàng)造更加美好的生活

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)�！背鞘袣w根結(jié)底是人民的城市，人民對美好生活的向往，就是城市建設(shè)與治理的方向。在城市建設(shè)中，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確城市屬于人民、城市發(fā)展為了人民、城市治理依靠人民，全心全意為人民群眾創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

不斷探索“三會”新內(nèi)涵。 董志雯 攝

今年，五里橋街道將啟動“問政于民、問需于民、問計(jì)于民、問效于民”大走訪，緊扣居民群眾關(guān)心的突出問題，堅(jiān)持開門問政，提升基層民主意識和民主能力，培養(yǎng)基層群眾的民主習(xí)慣；在辦實(shí)事、解難題中用好“三會”制度，使得基層“微治理”更富活力、生命力。

五里橋社會治理創(chuàng)新實(shí)踐基地。董志雯 攝

街道還積極探索將“三會”制度與數(shù)字化治理相結(jié)合，將“三會”制度納入市“社區(qū)云”2.0版本，打通物理空間壁壘，實(shí)現(xiàn)了線上線下靈活通用。目前，已從流程、文本、示范案例、社區(qū)事務(wù)分類、會場布置和會議發(fā)起六個方面入手，形成了《“云三會”項(xiàng)目計(jì)劃書》。

在破解難題中不斷豐富拓展自身時代內(nèi)涵？在曹炯看來，“當(dāng)下，好用管用實(shí)用，能解決真問題的‘三會’制度，應(yīng)作為堅(jiān)持人民至上、貫徹全過程人民民主的載體和抓手，匯聚為人民謀福祉的力量�！�  

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