上海發(fā)布發(fā)展壯大市場主體措施，兼具領(lǐng)先性和普惠性

企業(yè)看32條措施：“干貨多，很實用”

本報訊（記者 陳璽撼） 營商環(huán)境水平的高低，市場主體說了算。新年的第二個工作周，眾多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者就收獲驚喜。上海昨天發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大市場主體的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），共32條，分別聚焦市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營和變更退出，以及高質(zhì)量便捷化服務(wù)與高水平服務(wù)型監(jiān)管。

這些舉措質(zhì)量如何？企業(yè)反映很一致：兼具領(lǐng)先性和普惠性，“干貨多，很實用”。

其中，在浦東新區(qū)先行先試的市場主體登記確認(rèn)制和承諾制注銷，均為全國商事登記制度改革領(lǐng)域的新突破，向社會開放自選名稱庫、實現(xiàn)企業(yè)變更和注銷的全程網(wǎng)辦、企業(yè)年報智能化“多報合一”、建立不予實施行政強制措施清單、強化公平競爭審查剛性約束等做法也創(chuàng)下了上海市場監(jiān)管領(lǐng)域的多個“第一次”。

關(guān)注“生死”

《若干措施》中，浦東新區(qū)試點的市場主體登記確認(rèn)制是一大突破，市場監(jiān)管部門僅對申請材料進行形式審查，符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場登記。

“2020年，我們就注意到臨港新片區(qū)探索市場主體登記確認(rèn)制，公司登記效率大幅度提高�！被I建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政主管朱言表示，現(xiàn)在企業(yè)作出信用承諾，市場監(jiān)管部門對名稱、經(jīng)營范圍、住所等方面的審查就可以大幅簡化，很快就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，免于多次往返奔波，“新能源市場競爭激烈，一步都晚不得，新舉措幫企業(yè)搶出了先機”。

今年市場主體登記確認(rèn)制還將增加更多實在的便利。朱言興奮地表示：“聽說試點范圍內(nèi)以后可以免于提交股東會決議、董事會決議等公司自治性文件，辦事效率還能進一步提升”。

市場主體登記確認(rèn)制的出臺，是對市場主體自主經(jīng)營能力和守信能力的尊重。《若干措施》中，浦東新區(qū)探索實施的承諾制注銷，也有異曲同工之妙。

“清理掉眾多歷史遺留的托管殼體企業(yè)，才能輕裝前行�！逼职l(fā)集團資產(chǎn)管理部總經(jīng)理陳怡坦言，殼體企業(yè)不及時注銷，有很大風(fēng)險，如被違法者利用，可能嚴(yán)重傷害到企業(yè)商譽。

然而，以前注銷的過程并不順利。由于這些殼體企業(yè)缺失大量關(guān)鍵性文件資料，導(dǎo)致辦理注銷手續(xù)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——清算很難開展，需要耗費大量的審計成本，耗時也很長，從啟動到完成注銷，往往要半年到一年。

承諾制注銷讓浦發(fā)集團的兩家非公司制企業(yè)僅耗時兩個月左右便先后完成注銷，這種便利的成本很低，僅需相關(guān)責(zé)任主體作出承諾，經(jīng)向社會公示滿45天，沒有利害關(guān)系人或相關(guān)政府部門提出異議的，企業(yè)即可向登記機關(guān)提出注銷登記申請，材料齊全的當(dāng)場可以核準(zhǔn)。

陳怡表示，這還意味著，企業(yè)可以減免清算報告等材料的提交，在審計等環(huán)節(jié)省下了不少投入。有了便利舉措，剩余的100多家殼體企業(yè)的清理進程將明顯提速。

充滿溫度

32條舉措關(guān)注時下市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營領(lǐng)域的普遍痛點，政策惠及面廣泛。

“企業(yè)滿心歡喜，把心儀的名字寫滿一張紙，結(jié)果核名時統(tǒng)統(tǒng)彈回來�！鄙虾ｊ懠易旖鹑诔前l(fā)展局有限公司蔡志堅高興地表示，這些“折騰”成為了歷史�！度舾纱胧�》明確，動態(tài)歸集企業(yè)名稱資源，向社會開放自選名稱庫，方便申請人自主快捷選定企業(yè)名稱。

現(xiàn)在，打開名稱申報信息系統(tǒng)，把字號、行業(yè)表述等輸進去，系統(tǒng)會自動比對，如有重復(fù)、沖突、近似等問題會提示，甚至可以讓系統(tǒng)推薦“肯定能用”的名稱。“以前的企業(yè)名稱自主申報是盲人摸象，成功率大概只有一半，現(xiàn)在一次核準(zhǔn)率在90%以上�！辈讨緢哉f，公司每年要為上百個項目“報名字”，上海的貼心為經(jīng)辦人省去了奔波之苦，也在企業(yè)中樹起了良好的營商環(huán)境口碑。

讓市場主體感受到溫暖的，還有《若干措施》中提到的“探索實施社區(qū)服務(wù)個體工商戶集中登記模式”。今年上半年，上海將支持社區(qū)提供場所作為登記疏導(dǎo)點，安排專人服務(wù)管理，幫扶社區(qū)內(nèi)從事居民生活服務(wù)業(yè)的個體工商戶。

“我代表‘個體戶’豎大拇指點贊�！遍L寧區(qū)個體勞動者協(xié)會秘書長錢耀仙坦言，目前受城市規(guī)劃、舊改動遷、環(huán)境整治等影響，不少個體工商戶經(jīng)營場所已滅失，這導(dǎo)致他們無法滿足申請營業(yè)執(zhí)照的條件，只能通過走街串巷或加盟網(wǎng)絡(luò)平臺來養(yǎng)家糊口，許多需要簽訂公司合同的項目、需要審查合規(guī)性的大單，只能眼睜睜地看它們溜走。

新舉措出臺后，長寧區(qū)個體勞動者協(xié)會將代表一些社區(qū)內(nèi)從事居民生活服務(wù)業(yè)的個體工商戶，在上海尋找一些可以實施社區(qū)服務(wù)集中登記模式的場所。錢耀仙說，上門修家用電器、水槽水管、生活用品的個體戶，不太需要固定的經(jīng)營場所，有集中登記場所辦出營業(yè)執(zhí)照就行，這樣出去談生意，給人感覺正規(guī)多了。

維護公平

健康穩(wěn)定也是優(yōu)秀營商環(huán)境的要素之一。

強化公平競爭審查剛性約束，是《若干措施》提出的全國領(lǐng)先之舉。上海市市場監(jiān)管局反壟斷部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上海正在不斷完善公平競爭審查會審制度，全覆蓋審核政府出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，消除差別化政策措施，破除所有制歧視、地域歧視及其他隱性壁壘，防止濫用行政權(quán)力排除限制競爭的行為，確保各類所有制企業(yè)和不同地域的企業(yè)在同等條件下公平競爭。

“我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些政府補貼只給注冊在所在區(qū)域或連續(xù)多年交稅的企業(yè)，又比如，一些政府部門在某些行業(yè)設(shè)所謂名錄庫，讓所在區(qū)域內(nèi)開展相關(guān)業(yè)務(wù)的單位必須選擇名錄庫內(nèi)企業(yè)。”該負(fù)責(zé)人表示，這些排除限制競爭的行為未來將被扼殺在搖籃里，除非通過市場監(jiān)管部門的審核，否則無法形成文件發(fā)布實施。同時，監(jiān)管部門還在“清庫存”，對已經(jīng)出臺的相關(guān)文件進行審查，不符合規(guī)定的督促清理。

對沒有法律法規(guī)依據(jù)而要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的政府政策措施，市場監(jiān)管部門也將牽頭清理，促進市場主體規(guī)范有序自由流動。

上海市市場監(jiān)管局透露，為充分尊重企業(yè)對住所的自主決定權(quán)，支持重大項目跨區(qū)域分工布局、創(chuàng)新項目跨區(qū)域孵化發(fā)展，支持企業(yè)跨區(qū)域資源配置，已在構(gòu)建企業(yè)跨區(qū)遷移長效機制，對企業(yè)跨區(qū)遷移進行流程再造，取消遷出地登記機關(guān)核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，開通“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗服務(wù)平臺。

通過“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)遷移專窗提出跨區(qū)住所變更預(yù)約申請后，直接到遷入地登記機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，有效降低企業(yè)跨區(qū)遷移制度性交易成本，充分釋放企業(yè)跨區(qū)整合資源帶來的溢出效應(yīng)。（來源：解放日報）

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