2022年1月4日，由全國信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組組織編寫的《城市大腦發(fā)展白皮書（2022）》（以下簡稱“白皮書”）正式發(fā)布�！栋灼�書》由上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭，聯(lián)合38家產(chǎn)學(xué)研用單位共同編寫�！栋灼�書》在浦東城市大腦3.0建設(shè)基礎(chǔ)上，廣泛吸取各地、各企業(yè)經(jīng)驗，較為全面地反映了目前國家城市大腦建設(shè)的現(xiàn)狀和水平。同時發(fā)布的還有《城市大腦案例集（2022）》。

我國智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)驅(qū)動的統(tǒng)籌推進(jìn)階段。智慧城市建設(shè)在人工智能技術(shù)賦能下的應(yīng)用場景不斷落地和拓展，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)逐漸成為建設(shè)智慧城市和城市治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

而在城市級各類應(yīng)用場景中，城市大腦是智慧城市發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，可以實現(xiàn)對城市體征的全面感知、精準(zhǔn)分析、整體研判和協(xié)同治理，也是實現(xiàn)城市全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、以技術(shù)創(chuàng)新形成城市發(fā)展新格局的關(guān)鍵抓手。城市大腦可以有效解決城市管理效率、業(yè)務(wù)協(xié)同、事件及時處置等重要技術(shù)難題，具有大規(guī)模通用和普遍適用的意義。近年來，各地方結(jié)合自身發(fā)展需求，積極探索推進(jìn)城市大腦建設(shè)，積累了豐富的實踐案例，但同時也面臨著各種各樣的發(fā)展難題，不同企業(yè)和城市對“城市大腦”“城市智能中樞”等概念的理解不同，建設(shè)技術(shù)框架也各不相同。

為建立社會各界對城市大腦的統(tǒng)一認(rèn)識，系統(tǒng)分析城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀、問題與挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢，為城市大腦健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。白皮書針對城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、內(nèi)涵定義、總體架構(gòu)、應(yīng)用場景等方面進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)與分析，為相關(guān)各方參與城市大腦規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理提供了科學(xué)指導(dǎo)。值得一提的是，白皮書通過充分整合城市大腦領(lǐng)域相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、建設(shè)運(yùn)營單位的力量，創(chuàng)新性地以多維度架構(gòu)形式界定了城市大腦的內(nèi)涵和外延，對城市大腦與相關(guān)近似概念間的區(qū)別與聯(lián)系進(jìn)行了分析與闡述，為統(tǒng)一社會各界對城市大腦的認(rèn)識提供了重要參考。

白皮書目錄

一、城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展背景

（二）政策現(xiàn)狀

（三）建設(shè)現(xiàn)狀

（四）問題與挑戰(zhàn)

（1）城市業(yè)務(wù)難協(xié)同，缺乏統(tǒng)籌機(jī)制

（2）內(nèi)涵邊界不清晰，缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

（3）數(shù)據(jù)資源難匯聚，缺乏數(shù)據(jù)治理規(guī)則

（4）建運(yùn)模式不完善，缺乏監(jiān)督管理體系

（5）信息安全難保障，缺乏風(fēng)險防控機(jī)制

二、城市大腦發(fā)展趨勢

（一）應(yīng)用不斷拓展，形成復(fù)雜智能巨系統(tǒng)

（二）數(shù)據(jù)資源管理體系不斷完善，釋放數(shù)據(jù)資源潛在價值

（三）技術(shù)融合不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)城市智能決策

（四）應(yīng)用場景不斷拓展，實現(xiàn)跨部門協(xié)同調(diào)度

（五）多方合作參與，探索多元化的建設(shè)運(yùn)營模式

三、城市大腦內(nèi)涵

（一）城市大腦的定義

（二）城市大腦的特征

（1）注重全量、全域、全局、全流程的整體城市級視角

（2）覆蓋感知、認(rèn)知和執(zhí)行智能全過程

（3）以技術(shù)融合推動城市管理模式變革

（4）以業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)融合支撐場景落地

（5）智能應(yīng)用賦能城市大腦自我演進(jìn)

（三）城市大腦與相關(guān)概念的關(guān)系

（四）城市大腦核心能力

四、城市大腦總體架構(gòu)

（一）技術(shù)參考架構(gòu)

（二）部署架構(gòu)

（三）業(yè)務(wù)架構(gòu)

（四）數(shù)據(jù)架構(gòu)

（五）生態(tài)體系架構(gòu)

五、城市大腦典型應(yīng)用場景

六、城市大腦發(fā)展建議

立足現(xiàn)有研究，構(gòu)建多維度架構(gòu)

白皮書對“城市大腦”概念進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和梳理。白皮書認(rèn)為，城市大腦（也叫城市智能中樞）是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)，提升城市現(xiàn)代化治理能力和城市競爭力的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是推進(jìn)城市數(shù)字化、智能化、智慧化的重要手段。通過對城市全域運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行實時匯聚、監(jiān)測、治理和分析，全面感知城市生命體征，輔助宏觀決策指揮，預(yù)測預(yù)警重大事件，配置優(yōu)化公共資源，保障城市安全有序運(yùn)行，支撐政府、社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

白皮書指出，城市大腦作為一種具備感知智能、認(rèn)知智能、決策執(zhí)行智能的新型基礎(chǔ)設(shè)施，需要多種核心能力要素的支撐，包含算力支撐能力、數(shù)據(jù)支撐能力、人工智能支撐能力、業(yè)務(wù)支撐能力、人機(jī)交互能力、開放能力和安全保障能力等。

白皮書從技術(shù)、部署、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等多維度出發(fā)，構(gòu)建城市大腦總體架構(gòu)，可以為城市大腦規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營不同相關(guān)方提供指導(dǎo)。白皮書建議技術(shù)參考架構(gòu)由能力支撐層、能力開放層、智慧應(yīng)用層、用戶接入層、安全保障和運(yùn)營運(yùn)維部分組成；部署架構(gòu)上體現(xiàn)市、區(qū)、縣（街道）等多級平臺和行業(yè)大腦之間的關(guān)系，充分發(fā)揮各級城市大腦的數(shù)據(jù)賦能、系統(tǒng)支撐、信息調(diào)度、趨勢研判、綜合指揮、應(yīng)急處置等職能、同時與行業(yè)大腦建立協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)融合共享；業(yè)務(wù)架構(gòu)上構(gòu)筑用戶、應(yīng)用場景之間的邏輯關(guān)系，業(yè)務(wù)應(yīng)用場景包括數(shù)字政府、社會治理、精準(zhǔn)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，覆蓋城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域，以數(shù)據(jù)融合驅(qū)動業(yè)務(wù)場景化，有效減少面向管理和服務(wù)對象的業(yè)務(wù)邊界感；數(shù)據(jù)架構(gòu)按照“集中統(tǒng)一管理、按需共享交換、有序開放競爭、安全風(fēng)險可控”原則，推動存在于政府、企業(yè)等組織的數(shù)據(jù)資源匯聚互聯(lián)。

架構(gòu)引領(lǐng)，確保城市大腦規(guī)范建設(shè)

圖片

白皮書給出統(tǒng)一的城市大腦術(shù)語定義和規(guī)范的技術(shù)參考架構(gòu)，可以給各城市開展城市大腦的建設(shè)和運(yùn)營提供有效的參考意見，有助于推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市治理體系的不斷完善。

城市大腦技術(shù)參考架構(gòu)主要包含：

（1）能力支撐層：提供算力支撐、數(shù)據(jù)支撐、人工智能支撐、業(yè)務(wù)支撐和人機(jī)交互等核心能力；

（2）能力開放層：提供應(yīng)用集成、數(shù)據(jù)集成、消息集成、服務(wù)保障和開放服務(wù)等能力；

（3）智慧應(yīng)用層：實現(xiàn)城市治理、社會治理、智慧能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類智慧應(yīng)用；

（4）安全保障：為城市大腦信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、服務(wù)能力的自主、安全、可控提供完善的網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障支撐；

（5）運(yùn)營運(yùn)維：提供城市大腦運(yùn)營管理和運(yùn)維管理能力。

場景探索，完善城市治理創(chuàng)新體系

理論研究需與實踐探索相結(jié)合，白皮書分享了城市大腦的十大典型應(yīng)用場景，包括城市治理、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧應(yīng)急、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)、智慧水務(wù)、智慧園區(qū)、智慧能源和產(chǎn)業(yè)融合等多個領(lǐng)域全方位城市治理體系，在相關(guān)應(yīng)用場景中深度賦能，支撐各類智慧應(yīng)用，從多個維度切實影響并改變生產(chǎn)生活方式與社會的發(fā)展方向，實現(xiàn)整體智治、高效協(xié)同、科學(xué)決策，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

同時，全國信標(biāo)委智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組組織征集來自直轄市、地級市、縣級市以及新區(qū)/園區(qū)等多類地域，來自23家單位提供的35項城市大腦案例，共同編制完成了《城市大腦案例集（2022）》（以下簡稱“案例集”）。案例集旨在為各地開展城市大腦建設(shè)提供場景規(guī)劃和技術(shù)實施參考，推動城市大腦行業(yè)發(fā)展。同時，通過分析案例集，充分挖掘城市大腦標(biāo)準(zhǔn)化需求，為十四五期間城市大腦標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建和城市大腦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃與制定提供豐富的實踐支撐。

未來展望，推動城市大腦高質(zhì)量發(fā)展

隨著數(shù)字時代的到來，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建與城市數(shù)字化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系與治理能力，已成為推進(jìn)新型智慧城市、數(shù)字中國建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)。城市大腦以實現(xiàn)高效能治理為目標(biāo)，是建設(shè)全方位城市治理體系的有力保障。白皮書通過系統(tǒng)梳理和分析城市大腦發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，也從以下幾個方面給出了城市大腦發(fā)展相關(guān)建議，助力城市大腦高質(zhì)量發(fā)展。

（1）注重以人為本和頂層設(shè)計，助力城市大腦建設(shè)推廣

（2）聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)和場景應(yīng)用，開拓城市大腦落地模式

（3）完善配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，推動城市大腦規(guī)范發(fā)展

（4）構(gòu)建模型智庫和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升城市大腦綜合能力

（5）強(qiáng)化安全保障和制度創(chuàng)新，確保城市大腦安全高效運(yùn)行

（6）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營造城市大腦良好發(fā)展環(huán)境

我們衷心希望各城市以白皮書發(fā)布為契機(jī)，以積極的政策和配套措施促進(jìn)城市大腦的發(fā)展，通過全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將技術(shù)發(fā)展與城市治理緊密聯(lián)結(jié)，促進(jìn)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)整體部署、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同，為人民群眾提供普惠、便利、快捷、精準(zhǔn)的公共服務(wù)，提升城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。同時，真摯地感謝以下單位對白皮書內(nèi)容的貢獻(xiàn)。

（來源：智慧城市標(biāo)準(zhǔn)工作組微信公眾號）

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