如今，未成年人遭受侵害、家暴虐待、校園欺凌等情況時(shí)有發(fā)生，司法保護(hù)、家庭保護(hù)與政府保護(hù)在未成年人的教育過程中缺一不可。為加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)與政府保護(hù)、社會保護(hù)的配合銜接，今天（12月28日），長寧區(qū)出臺全市首個一體化分類家庭教育指導(dǎo)意見，促進(jìn)父母“依法”帶娃。

12歲的樂樂（化名）為非婚生子，享有撫養(yǎng)權(quán)的母親曾在3年內(nèi)兩次將孩子遺棄，年少的樂樂只能暫居在長寧區(qū)一家敬老院中。長期居無定所、學(xué)籍難保，“千瘡百孔”的樂樂給自己披上了一層叛逆的“保護(hù)色”，直到援助律師深入走訪時(shí)，樂樂才吐露了心聲：“我想跟媽媽回家……”

這起案件是全國首例將“如何做‘母親’寫進(jìn)判決”的案例，然而，保護(hù)樂樂健康成長，強(qiáng)制家庭親職教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。心理服務(wù)、生活保障、就學(xué)保障等全面的未成年人保護(hù)措施，牽連甚廣。

“今年6月1日起實(shí)施的新《未成年人保護(hù)法》明確，未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制由民政部門承擔(dān)。同時(shí)，2022年1月1日即將生效的《家庭教育促進(jìn)法》明確，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)實(shí)施家庭教育，國家和社會為家庭教育提供指導(dǎo)、支持和服務(wù)�！眳^(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在未成年人保護(hù)工作上，民政部門承擔(dān)未成年人保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制的具體工作，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做工作起作用，統(tǒng)籌資源，形成合力。檢察、政府、社會一體化分類家庭教育指導(dǎo)工作意見的形成，就是一個非常有益的探索和嘗試。”

今天，區(qū)人民檢察院、區(qū)民政局、區(qū)婦女聯(lián)合會、區(qū)關(guān)心下一代工作委員會四方就《關(guān)于構(gòu)建檢察、政府、社會一體化分類家庭教育指導(dǎo)工作體系的意見》（以下簡稱《意見》）舉行簽約儀式。

“三站一坊”做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)

《意見》顯示，四方將設(shè)立“三站一坊”，其中民政在各街鎮(zhèn)設(shè)未成年人保護(hù)工作站，婦聯(lián)在185個居民區(qū)設(shè)家事關(guān)護(hù)站，各街鎮(zhèn)關(guān)工委設(shè)寧萌觀察站，檢察院則在“三站”中設(shè)“檢社家寧萌共育坊”。

“三站”在日常工作中受理或發(fā)現(xiàn)未成年人家庭教育存在需要或缺陷等線索和信息后，登記在案并立即交給檢察社會服務(wù)中心家庭教育指導(dǎo)師評估，依法分類處理�！叭�站”將配“三員”，全區(qū)各街鎮(zhèn)均配兒童督導(dǎo)員、青少年事務(wù)社工，185個居民區(qū)均配兒童主任，實(shí)現(xiàn)本市戶籍和外來戶籍家庭全覆蓋�！皺z社家寧萌共育坊”在辦理涉未成年人案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)未成年人家庭存在需要或缺陷等線索和信息后，及時(shí)移送民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委。此外，還參與支持申請人身安全保護(hù)令、強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)監(jiān)督，并通過檢察社會服務(wù)中心鏈接專業(yè)資源等，實(shí)現(xiàn)檢察督導(dǎo)不替代。

記者了解到，目前，長寧區(qū)已有7個街道（鎮(zhèn)）設(shè)立了未成年人保護(hù)工作站，為轄區(qū)未保工作提供場地支持、資源對接、人才培養(yǎng)等樞紐平臺服務(wù)。

天山路街道未成年人保護(hù)工作站

此外，通過長寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)、“一網(wǎng)統(tǒng)管”“社區(qū)云”等大數(shù)據(jù)平臺，將及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在監(jiān)護(hù)缺陷的未成年人，排摸未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立更精準(zhǔn)的家庭教育指導(dǎo)線索和信息收集反饋機(jī)制。

分類分層實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)

《意見》指出，對于家庭教育存在監(jiān)護(hù)問題的未成年人，將制定個性化方案，開展分類分層指導(dǎo)。

“對于履行家庭教育責(zé)任有一定困難的家庭，開展支持型家庭教育指導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注的家庭，必要時(shí)可通過檢察社會服務(wù)中心幫助鏈接專業(yè)資源提供個性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。”區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

對于存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或者失管失教問題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，開展督促型家庭教育指導(dǎo)。對有救助需要的未成年人，轉(zhuǎn)介檢察社會服務(wù)中心提供轉(zhuǎn)移安置、法律援助、醫(yī)療救助、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)救助、就學(xué)指導(dǎo)、就業(yè)支持等服務(wù)。針對涉嫌故意傷害、虐待等突發(fā)個案，開通社區(qū)各方協(xié)同的“反家暴”綠色通道，在收到家暴投訴、反映或者求助后，迅速協(xié)助報(bào)警接處、驗(yàn)傷鑒定、社區(qū)調(diào)查、心理疏導(dǎo)等社會救助等工作。

對于因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致未成年人違法犯罪或被害的，落實(shí)強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)。檢察院將聯(lián)合兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社工組成監(jiān)督小組，與未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人簽訂《接受強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)協(xié)議》，制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》并進(jìn)行訓(xùn)誡，要求更新教育理念、改變教育方式、參加家庭教育指導(dǎo)活動、按時(shí)報(bào)告監(jiān)護(hù)情況及未成年人表現(xiàn)。

預(yù)防教育培育“合格家長”

《意見》提出，檢察院、民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委將形成聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮各自職能作用，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

對于需要接受支持型家庭教育指導(dǎo)的，可向三站、三員提出申請，也可根據(jù)“社區(qū)云”平臺主動介入；對于需要開展督促型家庭教育指導(dǎo)的，由未保站兒童督導(dǎo)員、居民區(qū)兒童主任負(fù)責(zé)跟進(jìn)，定期開展家訪觀察，一家一檔；對于需要開展強(qiáng)制性家庭教育指導(dǎo)的，除組建監(jiān)督小組、簽訂指導(dǎo)協(xié)議等工作外，結(jié)束前需由監(jiān)督小組提出，檢察社會服務(wù)中心家庭教育指導(dǎo)師評估同意后啟動，并簽訂不少于3個月的《強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)跟蹤協(xié)議》，接受跟蹤監(jiān)督。

如果碰到未成年人無人照料的特殊情況，各街鎮(zhèn)將執(zhí)行強(qiáng)制報(bào)告制度，落實(shí)屬地職責(zé)，對符合條件的未成年人開展國家監(jiān)護(hù)制度，檢察院履行監(jiān)督職責(zé)。

檢察院辦理未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)侵害犯罪案件或監(jiān)護(hù)關(guān)系轉(zhuǎn)移民事檢察案件，必要時(shí)可以聯(lián)系民政局、婦聯(lián)、關(guān)工委協(xié)助組織專業(yè)力量對監(jiān)護(hù)困境未成年人的家庭處境、監(jiān)護(hù)教養(yǎng)情況、身心健康狀況以及其他適格監(jiān)護(hù)人或受托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意愿與能力等進(jìn)行調(diào)查評估，并提交相關(guān)的社會調(diào)查報(bào)告；對符合撤銷監(jiān)護(hù)人資格且確有撤銷必要的，檢察院可建議并支持民政局、婦聯(lián)等單位和團(tuán)體向法院提出申請。（來源：上海長寧）

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