今年6月，上海重新定義了“城市軟實(shí)力”，其中“讓法治名片更加閃亮”赫然在目。在黃浦，法治如何發(fā)揮“最根本治理方式”的作用，成為上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志、城市治理的閃亮名片？

2020年4月，黃浦在全市首發(fā)“居委會(huì)法律實(shí)務(wù)指引50問(wèn)”；2020年6月，黃浦區(qū)入選為第一批全國(guó)法治政府建設(shè)示范區(qū)；2021年3月，黃浦區(qū)老西門(mén)街道小西門(mén)居民區(qū)入選上海市“第八屆全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”……

累累碩果，見(jiàn)證了上海中心城區(qū)核心區(qū)——黃浦區(qū)緊抓法治政府建設(shè)“牛鼻子”，在千頭萬(wàn)緒的市域治理中，在新時(shí)代破解超大城市中心城區(qū)治理難題中走出了一條新路子，為“中國(guó)之治上海實(shí)踐”增添新經(jīng)驗(yàn)形成新樣本。

從民生需求出發(fā)，推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化法治保障

城市更新是老百姓最為關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,如何有序高效推進(jìn)城市更新,是檢驗(yàn)一個(gè)地區(qū)法治政府建設(shè)水平高低的試金石。

2020年,盡管疫情肆虐,寶興里1136證居民，實(shí)現(xiàn)了100%自主簽約、100%自主搬遷，創(chuàng)造了近年來(lái)上海市大體量舊改項(xiàng)目的新紀(jì)錄。

在實(shí)踐中，寶興里探索出了“黨建引領(lǐng)下的寶興里舊改群眾工作‘十法’”：包括一線工作法、精準(zhǔn)排摸法、黨員帶動(dòng)法、危中尋機(jī)法、平等交流法、循序漸進(jìn)法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法和經(jīng)常聯(lián)系法，目前已成為黃浦區(qū)推進(jìn)舊改工作的法寶，在全區(qū)推廣應(yīng)用。

2019年8月3日，寶興里舊改征收咨詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。黃浦區(qū)供圖

上海市委組織部指出，寶興里舊改群眾工作“十法”的形成，說(shuō)明新時(shí)代群眾工作“各家各法、沒(méi)有定法、貴在得法”，要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、法治保障，突出用心用情，傾心傾力、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，就能把群眾路線走實(shí)走好，更好地實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”。

除了城市更新壓力大，黃浦區(qū)還面臨利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多元、新興業(yè)態(tài)層出不窮、城市管理千頭萬(wàn)緒等諸多治理難題。

在老年人口多、暫住人口多、低收入家庭多，管理難度較大的順天村居民區(qū)，2020年在全市首發(fā)的《居民委員會(huì)法律實(shí)務(wù)指引》可幫了大忙。

徐定珠展示《居民委員會(huì)法律實(shí)務(wù)指引》。黃浦區(qū)供圖

“這本書(shū)是我們社區(qū)工作者依法管理社區(qū)的好幫手，無(wú)論是日常工作中預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，還是遇到矛盾糾紛需要解決，都能便利地查閱法律‘怎么說(shuō)’！”經(jīng)過(guò)近幾個(gè)月的實(shí)踐，黨總支書(shū)記徐定珠驚喜地發(fā)現(xiàn)，這本法律工具書(shū)不僅為居委干部們開(kāi)展工作提供了法治保障，還助力依法辦事、以理服人在順天村蔚然成風(fēng)。目前，順天村正全力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民主法治示范社區(qū)。

耀江花園住戶守則發(fā)放。黃浦區(qū)供圖

此外，在半淞園路街道，耀江花園居民區(qū)創(chuàng)設(shè)性地借力社區(qū)法律顧問(wèn)制定了上海首個(gè)具有法律效力的“村規(guī)民約”——耀江花園住戶守則。五里橋街道首創(chuàng)的基層自治制度——“三會(huì)”制度，已被寫(xiě)入《上海市居民委員會(huì)工作條例》。據(jù)了解，街道將以民法典等法律法規(guī)為指引，不斷優(yōu)化、細(xì)化“三會(huì)”制度的各項(xiàng)配套工作機(jī)制，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)新體驗(yàn)，助力黃浦打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

法治，正是最好的營(yíng)商環(huán)境。

在黃浦區(qū)，無(wú)論是“一網(wǎng)通辦”、樓宇經(jīng)濟(jì)，還是商圈糾紛、醫(yī)患矛盾化解，無(wú)不滲透著法治的精神。法治能規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界。黃浦通過(guò)不斷完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，打造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行建立“在線咨詢、在線預(yù)審、在線審圖、遠(yuǎn)程指導(dǎo)”的多維度、立體化、全方位的智能化線上行政指導(dǎo)服務(wù)模式，以微信公眾號(hào)為載體，升級(jí)智能服務(wù)知識(shí)庫(kù)、開(kāi)發(fā)人機(jī)對(duì)話、線上圖紙指導(dǎo)咨詢等服務(wù)手段，讓市民和企業(yè)得到“網(wǎng)購(gòu)式”政務(wù)新體驗(yàn)。

今年五月，上海麥愿餐飲管理有限公司在籌備酒吧開(kāi)業(yè)時(shí)，通過(guò)“黃浦市場(chǎng)監(jiān)管”公眾號(hào)上傳了圖紙并咨詢預(yù)審相關(guān)事宜。讓申請(qǐng)人驚喜的是，當(dāng)天就收到了黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員的回復(fù)，對(duì)其食品經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)的流程布局及設(shè)施設(shè)備給出了修改建議。據(jù)悉，像上海麥愿餐飲管理有限公司一樣，“零跑動(dòng)”線上完成圖紙預(yù)審咨詢服務(wù)的企業(yè)，還有70多家。

為進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，黃浦區(qū)跨前一步，將原先平均等待時(shí)間由實(shí)施初期的5天左右，逐步壓縮至目前的1-2天，為簡(jiǎn)政放權(quán)、高效行政按下“快進(jìn)鍵”。

上海市司法局副局長(zhǎng)、法學(xué)教授羅培新曾評(píng)價(jià)說(shuō)：“一網(wǎng)通辦是上海的政務(wù)服務(wù)金字招牌，黃浦的‘指尖政務(wù)’與‘零跑動(dòng)’‘場(chǎng)景查詢’‘知識(shí)庫(kù)’的構(gòu)建，體現(xiàn)了以需求為導(dǎo)向、問(wèn)題為導(dǎo)向、效果為導(dǎo)向的積極探索，是黃浦區(qū)打造全市最佳營(yíng)商環(huán)境的有力支撐�！�

這也正是黃浦區(qū)加快行政體制改革推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個(gè)縮影。

此外,2017年,黃浦區(qū)在全市率先發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新,打造全市最優(yōu)綜合營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》及3年行動(dòng)計(jì)劃;不久前出臺(tái)的《2021年黃浦區(qū)法治政府建設(shè)主要任務(wù)及職責(zé)分工》,更是強(qiáng)調(diào)深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和加強(qiáng)城市治理法治保障。

打造平安之城，黃浦走出商務(wù)樓宇法治化治理新路子

淮海中路街道坐擁淮海中路-新天地商業(yè)商務(wù)圈，擁有商務(wù)樓宇32幢，入駐企業(yè)3600余家，其中跨國(guó)公司地區(qū)總部15家，相關(guān)從業(yè)人員10萬(wàn)多人。商務(wù)樓宇企業(yè)、白領(lǐng)扎堆，開(kāi)展消防、反恐、安全生產(chǎn)、禁毒等平安建設(shè)成為街道工作重中之重。

經(jīng)過(guò)對(duì)轄區(qū)樓宇深入走訪調(diào)研，兩年前，街道在重點(diǎn)樓宇建立了平安工作室，按照“一站式、綜合式”理念，大力做實(shí)“法治宣傳、信息預(yù)警、民主協(xié)商、公共服務(wù)”四大功能，探索業(yè)務(wù)融合、功能復(fù)合、效能聚合，為深入探索商務(wù)樓宇法治化治理提供了新路徑。

在“平安工作室”平臺(tái)上，“平安”的概念被擴(kuò)大，把營(yíng)造樓宇安全有序環(huán)境的相關(guān)內(nèi)容全都囊括進(jìn)來(lái)；在定期召開(kāi)的例會(huì)上，街道、派出所、區(qū)金融辦等職能部門(mén)悉數(shù)參加，結(jié)合本階段各部門(mén)開(kāi)展的平安項(xiàng)目，聽(tīng)取志愿者的需求反饋，進(jìn)行資源力量的協(xié)調(diào)。目前，街道在樓宇中創(chuàng)建的平安工作室總數(shù)已達(dá)到13家。

今年上半年，為有序做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，防范疫情等各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，各商圈樓宇與街道共同制作中英文海報(bào)60張，依托“平安工作室”平臺(tái)匯編《淮海樓宇企業(yè)防疫實(shí)用手冊(cè)》《法治淮海新法新規(guī)篇》《法治淮海社區(qū)平安篇》。

今年以來(lái),黃浦區(qū)還成立了全市首個(gè)消費(fèi)糾紛“一站式”網(wǎng)上調(diào)解平臺(tái)和首個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生律師調(diào)解工作室，為平安黃浦、法治黃浦建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黃浦區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨誕生地所在區(qū),是上海的心臟、窗口和名片,追求“更高質(zhì)量的發(fā)展、更高品質(zhì)的生活、更高效能的治理”是推進(jìn)法治政府建設(shè)的原動(dòng)力和根本目標(biāo)。黃浦區(qū)委書(shū)記、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)主任杲云表示，黃浦區(qū)將積極貫徹“人民城市人民建,人民城市為人民”理念,努力建設(shè)以人民為中心的法治政府,守牢百年初心地,護(hù)好城市煙火氣。 

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