人民網(wǎng)上海11月24日電 今天上午，上海高校智庫“華東理工大學社會工作與社會政策研究院”何雪松教授和吳開澤副教授領銜的智庫重點研究項目“中國城市社會發(fā)展指數(shù)研究”課題組在滬發(fā)布“新時代中國城市社會發(fā)展指數(shù)暨百強榜（2021）”，這是華東理工大學第四次公開發(fā)布中國城市社會發(fā)展百強榜。課題組后續(xù)還將推出中國城市社會發(fā)展區(qū)域專題報告等系列報告。

針對國內現(xiàn)有城市排名著重于經濟排名或單項指標排名，較少有綜合、全面反映城市社會發(fā)展水平的指標體系的情況，華東理工大學“中國城市社會發(fā)展指數(shù)研究”根據(jù)十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持城市發(fā)展的“社會屬性”和“人民屬性”，以“人民對美好生活的向往”為依歸。城市社會發(fā)展指數(shù)研究強調以人民為中心的發(fā)展理念，以人民的生活需求、生計需要和生機活力為中心，聚焦民生建設與民心凝聚，以實現(xiàn)共同富裕為價值取向，強調城市居民的獲得感、幸福感、安定感和安全感。課題組遵循導向性、前瞻性和開放性原則，兼顧指標相關性與數(shù)據(jù)的可得性，構建中國城市社會發(fā)展指標體系。

課題組結合“十四五”期間城市社會發(fā)展的新要求，對標人民城市的“人民性”和新發(fā)展階段的社會建設新形勢，對指標體系進行調整優(yōu)化。

2021年中國城市社會發(fā)展指標體系是綜合反映城市社會發(fā)展與治理水平的系統(tǒng)性指標，在長期關注城市社會治理、社會保障、公共醫(yī)療、以及生態(tài)文明的基礎上，更加重視城市的經濟發(fā)展與民生建設、教育文化與科技創(chuàng)新，更加關注人口長期均衡發(fā)展與社會發(fā)展?jié)摿�。課題組特別強調新市民、青年人安居樂業(yè)對城市社會發(fā)展的重要性，將住房問題納入指標體系。

2021年城市社會發(fā)展指標體系包括7個一級指標、48個二級指標，能夠從多個層面對297個地級以上城市的社會發(fā)展狀況進行綜合評價。一級指標分別為經濟發(fā)展與民生建設、人口發(fā)展與社會潛力、生態(tài)文明與環(huán)境治理、社會治理與社會服務、教育文化與科技創(chuàng)新、公共醫(yī)療與居民健康、社會保障與社會救助。

2021年課題組繼續(xù)優(yōu)化城市社會發(fā)展指標體系和指標分值，優(yōu)化基本分和扣減分，其中基本指標為40個二級指標，基本分為100分；扣減指標為8個，扣減分為17分。

從整體上看，我國城市社會發(fā)展指標體系中“經濟發(fā)展與民生建設”、“社會治理與社會服務”、“社會保障與社會救助”、“公共醫(yī)療與居民健康”四類指標貢獻最大，這與課題組主張“城市發(fā)展的社會屬性和人民屬性”直接相關。城市社會發(fā)展排名也表明，經濟發(fā)展在整個指標體系中的“基礎性”作用，是“社會的經濟”。

課題組根據(jù)“中國城市社會發(fā)展指標體系”，利用可獲得的2020年各類統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對全國297個地級以上城市進行了排名，中國城市社會發(fā)展指數(shù)綜合排名前十強城市分別為北京市、上海市、廣州市、深圳市、重慶市、杭州市、南京市、天津市、武漢市和成都市。與2020年相比，城市社會發(fā)展十強城市連續(xù)上榜，北京和上海引領城市社會發(fā)展，廣州和深圳齊肩并進，西安、寧波和濟南進步明顯。

上海市在多個一級指標排名表現(xiàn)優(yōu)異，其中“經濟發(fā)展與民生建設”一級指標得分名列前茅，“社會治理與社會服務”、“公共醫(yī)療與居民健康”和“社會保障與社會救助”三個一級指標得分僅次于北京位居榜眼，“教育文化與科技創(chuàng)新”得分位列第三。上海社會發(fā)展還存在人口自然增長率為負數(shù)、人口老齡化程度高、在校大學生規(guī)模優(yōu)勢不明顯等短板。因此，應繼續(xù)完善更加有效的生育保障機制，以及更加全面的幼托和基礎教育體系，從而提升上海女性的生育意愿。上海還應適當擴大高等教育規(guī)模，降低落戶門檻，從而有效地吸引有才華、有夢想、有沖勁的青年人。

在7個一級指標分項排名中，一些二、三線甚至四線城市由于特殊的環(huán)境條件和資源稟賦，或中央和地方政府的重視和投入，排名靠前。這充分說明城市社會發(fā)展不完全等同于經濟發(fā)展，而良好的社會發(fā)展能夠使城市居民過上更美好的生活，有更大的獲得感、幸福感，有更好的舒適度和健康度。

在“經濟發(fā)展與民生建設”領域，上海位列榜首，廣州由于住房可支付性的得分優(yōu)勢縮小了與深圳的得分差距。

在“人口發(fā)展與社會潛力”領域，深圳、廣州、鄭州、東莞、北京和西安等城市表現(xiàn)優(yōu)異，這些城市憑借職業(yè)機會和公共服務資源優(yōu)勢，人口吸引能力顯著增強，人口年齡結構呈年輕化，社會發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

在“生態(tài)文明與環(huán)境治理”領域，十強城市大多為環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的中小城市，包括黃山、珠海和海口等著名旅游城市。

在“社會治理與社會服務”領域，北京、上海、重慶、廣州和深圳等一線和直轄市位列前五強，這些城市持續(xù)創(chuàng)新社會治理理念、治理技術和治理模式，充分發(fā)揮政府、市場和社會的協(xié)同力量，更加兼顧治理效率和城市溫度。

在“教育文化與科技創(chuàng)新”領域，北京、深圳和上海實力最強，南京和珠海等科教或產業(yè)強市，以及杭州、武漢和西安等省會城市集聚了大量教育和科技資源，排名靠前。

在“公共醫(yī)療與居民健康”領域，北京、上海、重慶、廣州和成都名列前五強，這些城市擁有全國著名的醫(yī)學院，儲備了大量高水平醫(yī)學人才和優(yōu)質醫(yī)療資源，是全國的醫(yī)療創(chuàng)新高地，為居民健康提供了堅實的醫(yī)療保障。

在“社會保障與社會救助”領域，北京和上海得分最高，深圳、烏魯木齊、天津、杭州和廣州等城市排名靠前，這些城市吸引了大量青壯年勞動人口，他們在為城市經濟發(fā)展貢獻智慧的同時，也提供了大量的社會保險基金收入，增強了所在城市社會保險基金的可持續(xù)性。

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