編者按：全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上�！笆�四五”規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略，也是面向未來塑造城市核心競爭力。未來五年，上海將整體性轉(zhuǎn)變，推動“經(jīng)濟(jì)、生活、治理”全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，事關(guān)新環(huán)境、新能力，重點是以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”組成的“兩張網(wǎng)”建設(shè)為牽引，著力構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。即日起，上海市經(jīng)濟(jì)信息化工作黨委、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委與人民網(wǎng)上海頻道合作，聚焦上海在推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出的一系列具備標(biāo)桿示范效應(yīng)的新理念、新技術(shù)、新模式典型范例，打造城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的上海實踐，開辟提升上海城市軟實力的新賽道，跑出上海產(chǎn)業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的加速度。

“平安指數(shù)顯示,9月份,湖南街道長樂路613弄接連發(fā)生多起110報警和12345投訴，多個投訴人通過不同渠道反映某租客在樓道堆放生活垃圾未清理及其他鄰里糾紛問題……”

為防止鄰里矛盾進(jìn)一步升級，徐匯區(qū)湖南街道在接到工單后，第一時間通過居委物業(yè)上門協(xié)調(diào)，并張貼告知書。經(jīng)過多次組織召開協(xié)調(diào)會，矛盾得以化解�！�10月份平安指數(shù)顯示，湖南街道長樂路613弄態(tài)勢平穩(wěn)，沒有再次發(fā)生相關(guān)投訴�！�

這是徐匯區(qū)“平安指數(shù)”根據(jù)“異常指標(biāo)”化解鄰里糾紛的一個應(yīng)用案例縮影。徐匯區(qū)打造的“平安指數(shù)”這一場景，致力形成平安建設(shè)相關(guān)信息的“集聚地”，安全系數(shù)的“晴雨表”，綜治治理的“指揮棒”。

數(shù)據(jù)整合，信息碎片的“集聚地”

基層社會治理中存在的矛盾風(fēng)險，如果沒有及時察覺處理，就有可能升級轉(zhuǎn)化為影響地區(qū)總體平安態(tài)勢的不利因素。而提升治理能力，推進(jìn)各條塊數(shù)據(jù)融合是關(guān)鍵。

傳統(tǒng)的管理模式具有“條塊分割”的特點，不同部門之間存在信息不對稱和數(shù)據(jù)不貫通的問題。數(shù)據(jù)“孤島”導(dǎo)致業(yè)務(wù)“孤島”，進(jìn)而導(dǎo)致管理“孤島”。比如公共安全、糾紛、警情等是影響基層平安治理的主要風(fēng)險點，控制這些風(fēng)險點，往往不是一兩個部門能把握的。

這客觀上造成了平安治理的全量要素和全周期過程被割裂在不同部門。街鎮(zhèn)、社區(qū)等基層社會治理主體無法從整體上及時掌握屬地平安狀況，單一環(huán)節(jié)的工作成效也無法有效轉(zhuǎn)化成為平安治理的整體成效。

徐匯在參與上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”先行區(qū)建設(shè)的過程中，區(qū)政法委協(xié)調(diào)公安、12345、司法、信訪、禁毒、應(yīng)急等相關(guān)部門，針對影響基層平安治理和社會穩(wěn)定的主要風(fēng)險點，打造的“平安指數(shù)”場景。

平安指數(shù)首頁

“平安指數(shù)”匯集警情、平安事件、糾紛調(diào)解、信訪、重點人員、公共安全、輿情、智能安防等8個維度的綜治業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，覆蓋范圍包含區(qū)、街兩級并穿透至社區(qū)。

比如，登錄“平安指數(shù)”平臺，只要點擊“110警情”，就能看到某個街道實時的警情數(shù)據(jù)，點擊“智能安防”，就可以看到某社區(qū)內(nèi)門禁設(shè)備數(shù)量、預(yù)警呼叫次數(shù)。據(jù)了解，該平臺也開放了視頻調(diào)閱功能，方便社區(qū)居民調(diào)閱自己需要查看的視頻。

分析研判，安全系數(shù)的“晴雨表”

除了查詢各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的具體情況，“平安指數(shù)”平臺還構(gòu)建了包含8項一級指標(biāo)和54項二級指標(biāo)的綜合性指標(biāo)體系，經(jīng)由指標(biāo)權(quán)重及綜合計算，繪制出一張安全系數(shù)的“晴雨表”。

就整體而言，平臺每月會對徐匯區(qū)13個街鎮(zhèn)進(jìn)行總分排序，從而宏觀把握總體平安態(tài)勢。就某個街鎮(zhèn)而言，不僅可以根據(jù)排名，快速了解自身平安態(tài)勢和在全區(qū)范圍內(nèi)的定位；也可以查看到影響平安指數(shù)的若干事件指標(biāo)項，找到自身工作薄弱的環(huán)節(jié)。

比如，7月份漕河涇街道宜仕怡家和正南花苑兩個小區(qū)的物業(yè)管理矛盾較為突出，分別達(dá)到22件和48件。經(jīng)過街道協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對事件情況進(jìn)行綜合研判、實地走訪，妥善尋找解決辦法，對正南花苑小區(qū)物業(yè)公司管理賬目問題，通過引入第三方公司進(jìn)行審計、公開相關(guān)賬目、更換物業(yè)公司等方法引導(dǎo)化解矛盾。8月份宜仕怡家和正南花苑的物業(yè)管理相關(guān)事件數(shù)分別下降至1件和3件，降幅分別達(dá)到95%和93.8%，效果顯著。

漕河涇街道八月平安體征

為了賦能基層更加精準(zhǔn)地找到風(fēng)險隱患源頭，平臺以“突出問題，精準(zhǔn)推送”的方式，通過手機移動端，每月向街道及居委推送轄區(qū)平安指數(shù)的相關(guān)信息。在人、事、地、物多維度大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，重點推送三類內(nèi)容：一是推送“影響因素”，即影響轄區(qū)平安總體態(tài)勢的若干類事件指標(biāo)；二是推送“異常指標(biāo)”，通過橫向及縱向比較，將大幅超出全區(qū)平均值、事件量環(huán)比大幅上升和事件千人發(fā)生率全區(qū)較高等三個因素綜合分析，形成轄區(qū)“異常指標(biāo)”；三是推送“事件多發(fā)小區(qū)和區(qū)域”，綜合分析事件數(shù)量和發(fā)生地點，形成警情多發(fā)小區(qū)和區(qū)域，以及物業(yè)管理、鄰里糾紛、消防安全多發(fā)小區(qū)。借助以上三項信息，基層治理主體可以對轄區(qū)平安態(tài)勢變化及突出問題有所把握。

全周期閉環(huán)，綜合治理的“指揮棒”

街鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)“平安指數(shù)”推送，可以及時了解屬地平安狀況，加強事前防范，通過綜合治理形成閉環(huán)，不斷提升預(yù)防矛盾的積極作用。

根據(jù)城運中心綜合管理規(guī)范，梳理出相應(yīng)事項的處置責(zé)任部門，按照標(biāo)準(zhǔn)化工單處置流程，將“異常指標(biāo)”發(fā)送至街鎮(zhèn)相關(guān)部門，督促其及時了解屬地平安狀況，開展綜合研判，并將綜合處置結(jié)果按照工單要求回復(fù)，強化矛盾問題閉環(huán)管理，進(jìn)一步壓實屬地的風(fēng)險防控責(zé)任，進(jìn)一步形成“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的工作格局。

比如，9月份平安指數(shù)顯示，天平街道永嘉路480號附近居民連續(xù)撥打110反映社區(qū)醫(yī)院地下室裝修噪音擾民問題，民警4次上門后事件仍未平息，出現(xiàn)升級態(tài)勢。根據(jù)線上反映情況，在收到相關(guān)提示后街道立即協(xié)調(diào)城管中隊和司法調(diào)解力量介入，核實情況并安撫引導(dǎo)居民通過正規(guī)途徑化解矛盾，有效遏制了糾紛問題進(jìn)一步惡化。

天平街道9月工單流轉(zhuǎn)處置情況

目前，街鎮(zhèn)平安辦、管理辦、服務(wù)辦等部門分別負(fù)責(zé)牽頭開展對特殊人群、消防安全、鄰里糾紛、治安警情、噪音擾民、物業(yè)管理矛盾、欠薪欠費等異常指標(biāo)的綜合研判和相關(guān)治理工作。

從數(shù)據(jù)融合、總體研判到風(fēng)險反饋、綜合治理形成閉環(huán)，“平安指數(shù)”這一場景激發(fā)出平安治理的整體成效，切實把矛盾化解在基層，維護(hù)了社會的穩(wěn)定。

未來，“平安指數(shù)”將以全周期管理作為發(fā)展方向，嘗試風(fēng)險預(yù)警研判、搭建案例庫，全力提升城區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，不斷提高人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。

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