人民網(wǎng)上海11月15日電 （葛俊俊）基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。基層治理事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。在探索治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，如何落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念？

11月12日，由上海市委黨校《黨政論壇》編輯部和上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所聯(lián)合主辦，靜安區(qū)寶山路街道承辦的“治理新論”系列研討第一期舉行。這期論壇聚焦基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的上海實(shí)踐，從學(xué)者視角，深度解讀了當(dāng)下基層治理體系在運(yùn)作中的困境、實(shí)現(xiàn)有效治理的成功密碼、以及未來(lái)治理體系現(xiàn)代化的突破方向。

聚焦“六個(gè)能力”關(guān)鍵詞，群策群力

“治理新論”系列研討第一期舉行

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出：增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力，以及加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)的新要求。

“意見的亮點(diǎn)在于提到了應(yīng)急管理�！鄙虾Ｉ鐣�(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員陶希東認(rèn)為，此次疫情后，基層的安全是頭等大事，沒有安全，何談韌性與高品質(zhì)生活。此外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是趨勢(shì)。他指出，如何提升基層領(lǐng)導(dǎo)能力，調(diào)動(dòng)老百姓活力，是未來(lái)發(fā)展的方向。

上海師范大學(xué)文法學(xué)院副教授馮猛認(rèn)為，上�！傲鶄�(gè)能力” 建設(shè)走在全國(guó)前列�！吧虾５膬�(yōu)勢(shì)就是，在不同治理場(chǎng)景之間的轉(zhuǎn)換非常順暢，包括此次迪士尼配合疫情排查事件，處理的非常及時(shí)；應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)回常規(guī)生活的能力也非常突出，這一點(diǎn)就讓整個(gè)社會(huì)承受的治理成本相對(duì)低很多；此外，上海的基層不斷的創(chuàng)新，為基層治理提供了很多治理的工具或者治理的方式方法�！�

靜安區(qū)是上海最早提出居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城區(qū)。靜安區(qū)民政局副局長(zhǎng)黃蓓華表示，在為基層“減負(fù)增效”方面， 靜安區(qū)通過規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式，賦能基層，減輕重復(fù)勞動(dòng)、減少?gòu)澛罚�讓“新生�?duì)伍”快速轉(zhuǎn)化為生力軍及骨干。同時(shí)，以此為基礎(chǔ)，向外拓展范圍，做深內(nèi)涵，打好組合拳，幫助居民區(qū)在紛繁復(fù)雜的日常工作中，更快更精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求。

近年來(lái)，寶山路街道圍繞防范和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾的“硬實(shí)力”和引領(lǐng)創(chuàng)造美好生活的“軟實(shí)力”兩方面開展工作。寶山路街道黨工委副書記俞宙冬指出，包括一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦、網(wǎng)格黨建這“三張網(wǎng)”建設(shè)，以及通過“紅色寶山”實(shí)現(xiàn)精神引領(lǐng)，打造黨群生活服務(wù)圈。她說(shuō)：“我希望我們的美好生活能夠讓我們居民從一種習(xí)慣成為一種生活的方式�！�

華東師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授吳同認(rèn)為，上海市需要進(jìn)一步發(fā)力的地方在于，怎么把基層的基礎(chǔ)給動(dòng)員起來(lái)。一方面對(duì)于解決議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力和平安建設(shè)能力，有非常大的幫助和作用；另一方面，在解決問題的過程中，可以把社區(qū)自治交給居民，讓居民或者社會(huì)組織更多參與進(jìn)來(lái)。

研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

圍繞社區(qū)治理難點(diǎn)堵點(diǎn)，開展頭腦風(fēng)暴

“我們面臨著很多治理的難題或者是困境，需要去尋找一些答案�！膘o安區(qū)寶山路街道黨工委書記胡建文在論壇伊始就曾提出，街道新舊二元結(jié)構(gòu)、老舊城區(qū)的精細(xì)化治理等難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。寶山路街道600弄居民區(qū)黨總支書記陳曉鋒則從安全問題和議事工作能力出發(fā)，提出了困擾基層的難題，即電瓶車充電問題和老舊公房加裝電梯問題。

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事關(guān)城市治理的基本成效，也事關(guān)國(guó)家整體的安全穩(wěn)定�，F(xiàn)場(chǎng)學(xué)者們結(jié)合自身實(shí)際展開了頭腦風(fēng)暴。

陶希東認(rèn)為，一方面法治要嚴(yán)格落實(shí)，另一方面依靠技術(shù)手段，同時(shí)配套跟進(jìn)。吳同建議，在社區(qū)有限的空間中想辦法，在合理合規(guī)的情況下，挖掘空間，引入智能設(shè)施。馮猛則建議，形成“熟人”社區(qū)，曲徑通幽，培養(yǎng)居民骨干與居民志愿者。

“只要你有土壤，不管是遇到什么樣的緊急狀況，它都會(huì)形成比較良性的社區(qū)，在日常機(jī)動(dòng)工作過程中，保持的警惕性和能動(dòng)性�！秉S蓓華建議，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍多給社區(qū)土壤培培土，保持自我的節(jié)奏，與群眾緊密聯(lián)系，傾聽群眾的聲音。

立足于上海實(shí)現(xiàn)2035中長(zhǎng)期基層治理目標(biāo)，上海未來(lái)的基層治理會(huì)有哪些亮點(diǎn)，又將面臨哪些挑戰(zhàn)？

陶希東說(shuō)，社區(qū)治理好不不好，關(guān)鍵在書記。書記應(yīng)該把自己真正當(dāng)成基層的、為民做事的公務(wù)員。馮猛認(rèn)為，面對(duì)多種類型社區(qū)并存的挑戰(zhàn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上提出分類治理的概念，從而實(shí)現(xiàn)超大城市的精細(xì)化治理。俞宙冬從社區(qū)工作者角度出發(fā)，期待2035年，社區(qū)治理可以實(shí)現(xiàn)有感溫度和無(wú)感治理。黃蓓華則希望，未來(lái)的社區(qū)是健康的社區(qū)，基層工作者都能夠做平衡的高手，把社區(qū)打造得更健康、更有序、更生態(tài)。

恰逢其時(shí)！從“新”出發(fā)

“治理新論”系列研討第一期成功舉行

“我們這次論壇的召開適逢其時(shí)！”2021年11月11日，第十九屆六中全會(huì)公報(bào)顯示，黨的十八大以來(lái)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力。

中共上海市委黨�！饵h政論壇》編輯部責(zé)任編輯王玉表示，此次舉辦“治理新政”論壇，既與《黨政論壇》的辦刊宗旨一脈相承，又適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要。

早在今年6月，中共上海市委黨校《黨政論壇》編輯部及上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所共同商議，提出了圍繞基層治理在《黨政論壇》開設(shè)“治理新論”欄目，邀請(qǐng)專家學(xué)者開設(shè)論壇的設(shè)想，僅僅幾個(gè)月，“金點(diǎn)子”落地。論壇主要召集人之一，上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所副研究員薛澤林表示，“治理新論”系列活動(dòng)以“新”字為出發(fā)點(diǎn)，目標(biāo)是將理論的研究者與務(wù)實(shí)的工作者匯聚一堂，暢談新思路，分享新方法、凝聚新共識(shí)、傳播新知識(shí)。未來(lái)，希望有更多的學(xué)者能夠加入到論壇，將論文寫在祖國(guó)大地上。

“基層治理事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感�！敝泄采虾Ｊ形�黨校《黨政論壇》編輯部執(zhí)行編輯周巍在總結(jié)中指出，本次論壇干貨滿滿、精彩紛呈，不僅上接理論天線，還下接實(shí)踐地氣，同時(shí)兼顧“熱度”“溫度”“效度”，將“冷冰冰”的理論轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的“利器”。據(jù)悉，接下來(lái)，系列研討還將舉辦更多的主題，進(jìn)行深入的交流，為上海未來(lái)基層治理提供經(jīng)驗(yàn)與“樣板”。

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