國慶期間，前灘友成公園草坪空無一人，市民在水泥地上大排長(zhǎng)龍

草坪用來看的嗎？搭帳篷需“疏堵結(jié)合”

■本報(bào)記者 車佳楠 實(shí)習(xí)生 邵雪晴

打開上海地圖，黃浦江東岸有一連串狹長(zhǎng)的綠地景觀。以南面徐浦大橋?yàn)槠瘘c(diǎn)向北，依次是前灘友城公園、耀華濱江綠地、后灘公園、世博公園，相比西岸，它們有可觀的綠地資源。不過，在國慶黃金周的第三天，如果來到浦東新區(qū)前灘友成公園，你會(huì)看到這一幕：綠意蔥蘢的草坪上空無一人，所有市民、游客齊刷刷地坐在草坪邊緣的水泥地上，隊(duì)列長(zhǎng)達(dá)數(shù)百米，曝曬下的“水門汀”著實(shí)令人如坐針氈。

“一江一河”濱水空間人氣旺，印證了黃浦江、蘇州河兩岸貫通帶來的魅力。但是，或是出于保護(hù)綠化的考慮，市民游客的搭帳篷需求多有受限。這一公共空間面臨的管理難題何解？答案不該是讓游客們“硬”躺在水泥地甚至石頭地上。

今年8月，市政府發(fā)布《上海市“一江一河”發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，“一江一河”地區(qū)濱水空間的立法工作正在加快推進(jìn)。近日，《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例（草案）》公開征求意見已經(jīng)結(jié)束。其中，市民關(guān)注的搭設(shè)帳篷、遛狗、垂釣、廣場(chǎng)舞等活動(dòng)將納入相關(guān)條例�！澳懿荒艽顜づ瘛边@些小事能不能處理好，關(guān)乎這項(xiàng)民心工程的溫度。

提示牌明確顯示禁止搭帳篷

市民仇女士說，她在今年“五一”小長(zhǎng)假來過前灘友城公園野餐。這片綠地公園配套多個(gè)停車場(chǎng)，草坪坡面臨江不過20米，視野開闊，當(dāng)時(shí)就有不少市民在草坪上支起帳篷休息。10月3日，仇女士也帶著帳篷過來體驗(yàn)，可剛找到位置搭起來沒多久，一名保安就上前表示公園不允許搭帳篷，也不能在草坪上野餐，要求其離開。仇女士不解：“草坪難道只是用來看的嗎？”

友城公園占地約10.3萬平方米，綠化面積占6萬平方米。記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，草坪坡面如今均醒目地插滿提示牌：“禁止搭設(shè)帳篷鋪野餐墊”“禁止搭設(shè)帳篷”。同時(shí)出現(xiàn)的還有一塊“草籽正在發(fā)芽，請(qǐng)勿入內(nèi)”的提醒牌。仔細(xì)查看草坪，深淺不一的踩踏痕跡其實(shí)不少。

草籽何時(shí)播撒的？記者詢問多名保安及園林養(yǎng)護(hù)人員，得知受8月份臺(tái)風(fēng)季影響，草坪大面積生蟲，把剛長(zhǎng)的新草吃光，因此9月份剛剛播撒。一般而言四五天新草就能長(zhǎng)成，稍微踩踏并無大礙。

繼續(xù)往公園南面走，一塊視野無遮擋、沿江面積更大的坡面草坪出現(xiàn)，與水泥地交接處還栽植了行道樹。記者碰到正帶著自己8個(gè)月的孩子散步的葛先生。他說，國慶節(jié)期間公園里人頭攢動(dòng)，“每把座椅之間相隔100多米，全家人要想都找合適的地方坐并不容易�！碑�(dāng)時(shí)，保安一直在勸市民離開草坪，行道樹下的水泥步道就成了香餑餑，可他們沒能找到合適的位置無功而返。

公園的南段開辟了一個(gè)兒童游樂場(chǎng)，恰好也朝向整個(gè)友城公園內(nèi)一塊最大的草坪。不過，這里更加“嚴(yán)防死守”，不僅有警示牌，還拉上了彩旗。草坪區(qū)域內(nèi)栽植的高大喬木下有S形的長(zhǎng)坐凳，能容納50人左右。一名保安告訴記者，“十一”期間允許在這一小塊草坪休憩區(qū)活動(dòng)，再往草坪中央走就不允許了。他記得，大多市民都愿意配合園方，就近轉(zhuǎn)移到廊橋下的水泥地上休息。

“播種草籽”或許不是唯一的理由。草坪種植的是禾本科植物“百慕大”，雖不耐熱，但抗寒抗霜。市民孫先生在2020年10月就注意到公園對(duì)南端這塊草坪“養(yǎng)護(hù)”已經(jīng)超過半年，始終被警示帶圍住，并向市長(zhǎng)信箱反映希望草坪早日開放。對(duì)此，上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局答復(fù)他，前灘休閑公園的草坪首先是觀賞草坪，僅供觀賞，其次如果市民游客隨意進(jìn)入，會(huì)無形中大大增加與跑步者、騎行者相撞的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)孫先生的建議，綠化中心與所屬養(yǎng)護(hù)公司溝通，結(jié)合實(shí)際情況，才允許在硬質(zhì)鋪裝區(qū)域搭建帳篷、鋪設(shè)地毯。

在絕大多數(shù)公園成默認(rèn)禁令

10月13日，記者又來到世博公園，公園內(nèi)的草坪面積明顯小于前灘，但好在園內(nèi)保留了較多可坐區(qū)域。雖然游園須知上第一條就寫明“不在綠地、廣場(chǎng)、園椅、石階上躺臥”，公園廣播里循環(huán)播放的公園守則禁令中也包含“禁止搭帳篷”，但一名保潔人員告訴記者，“十一”黃金周前三天，園內(nèi)人氣火爆，草坪內(nèi)允許鋪設(shè)野餐墊。與此同時(shí)產(chǎn)生的垃圾量也增加，園方加派人手和大型垃圾桶來保證整潔。能看出來園方試圖在游園體驗(yàn)、草坪維護(hù)、市民自覺的多方合力中找到一種平衡。

在后灘公園，以濕地作為景觀特色的設(shè)計(jì)導(dǎo)致這里的草坪相對(duì)較少，唯一一片平坦規(guī)整約500平方米的草坪位于公園1號(hào)門附近。據(jù)保安保潔人員介紹，國慶假期高峰時(shí)段，此處有50多人逗留野餐，大多都是點(diǎn)外賣。由于江邊風(fēng)大，搭帳篷可能存在安全隱患，同樣不被允許。市民施女士也聽到過安全隱患這個(gè)解釋，但這并不能說服她，因?yàn)閹づ駧в械蒯�，轉(zhuǎn)移到硬質(zhì)路面反而容易被吹走。

實(shí)際上，在絕大多數(shù)上海公園，不能搭帳篷已經(jīng)成為一條默認(rèn)禁令。2018年《上海市公園文明游園守則》第六條“共同維護(hù)游園安全”規(guī)定：不進(jìn)行燃放煙花爆竹、燒烤、宿營、放風(fēng)箏和搭建帳篷等活動(dòng)。

但上述條款也同時(shí)注明“規(guī)定場(chǎng)所除外”，公園是否提供了這樣的“規(guī)定場(chǎng)所”？上海市綠化和市容管理局在答復(fù)市民困惑時(shí)表示：上海的郊野公園、市內(nèi)面積比較大且游客并不擁擠的公園大都能使用帳篷，如共青森林公園、濱江森林公園、辰山植物園等市級(jí)公園以及世紀(jì)公園、星愿公園等區(qū)屬公園。像市中心游客較多的上海植物園、上海動(dòng)物園同樣開放草坪讓游客進(jìn)入休憩，而像古典園林的草坪主要是發(fā)揮景觀功能，需要精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，不宜隨意進(jìn)入。

同時(shí)，公園的草坪在春季草坪養(yǎng)護(hù)期或是重大活動(dòng)花壇花境布置展示期也會(huì)短暫關(guān)閉，尤其是遇到節(jié)假日大客流，草坪受到損害，公園管理方也會(huì)暫時(shí)對(duì)草坪進(jìn)行封閉式養(yǎng)護(hù)。公園如果禁止搭帳篷，會(huì)在園區(qū)入口設(shè)有禁止搭建帳篷的標(biāo)識(shí)或說明，園內(nèi)部分區(qū)域禁止搭帳篷也會(huì)在該區(qū)域入口設(shè)置禁止標(biāo)識(shí)或說明。

耀華濱江綠地經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

晴好天氣，世紀(jì)公園中央草坪上時(shí)常出現(xiàn)遍地“帳篷”的盛況，活動(dòng)空間相當(dāng)擁擠。前往野餐的陸女士告訴記者，盡管人多，她并沒有看到草皮明顯受損的跡象，基本呈現(xiàn)綠油油的狀態(tài)。由于大型垃圾桶和保潔人員配備到位，公園整體環(huán)境沒有因?yàn)槿硕嗷蚴怯腥藬y帶食物進(jìn)入而變差�！皩�(duì)于親子家庭出行來講，帶著帳篷出去游玩，累了可以隨時(shí)避光休憩，還有相對(duì)的安靜和隱私保護(hù)，相當(dāng)實(shí)用�！斌脮x宇是上海陸家嘴市政綠化管理服務(wù)有限公司設(shè)計(jì)部經(jīng)理，她曾在公園做志愿者去阻攔那些試圖進(jìn)入草坪的市民，但始終對(duì)于人們親近草坪這件事深有共鳴。

市“一江一河”辦主任姚凱曾表示，濱水空間的立法工作在加快推進(jìn)的同時(shí)，對(duì)影響公共空間社會(huì)秩序的行為、活動(dòng)，實(shí)施疏堵結(jié)合。在竺晉宇看來，公園草坪的種種禁令，往往考慮到大客流帶來的草皮破壞力、保潔難度、人員秩序管理壓力以及市容市貌等因素。竺晉宇認(rèn)為，每個(gè)公園都有自己的定位和特色，有不同的空間條件，固然不能要求所有公園都提供搭帳篷的區(qū)域。但在公園內(nèi)搭帳篷這件事本身有很多柔性的操作空間，管理者可以通過智慧的人性化方式確保有序推進(jìn)。

比如，耀華濱江綠地今年8月免費(fèi)開放預(yù)約200處帳篷位，這些帳篷位是一個(gè)個(gè)架空在草坪上的木平臺(tái)。在微信公眾號(hào)“耀華濱江綠地”上可提前三天預(yù)約使用。據(jù)工作人員稱，黃金周期間，每天零點(diǎn)放號(hào)時(shí)，位置較好的帳篷位基本預(yù)訂一空。10月12日，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，這些木平臺(tái)通過蜿蜒的木棧道與漫步道連通，都有編號(hào)。公園入口處、木棧道起始點(diǎn)都標(biāo)記了木平臺(tái)的編號(hào)范圍。每個(gè)木平臺(tái)上附帶二維碼，市民在掃描后輸入平臺(tái)發(fā)送的驗(yàn)證碼就能完成確認(rèn)開始使用。超過一定時(shí)限未到場(chǎng)視為取消。此項(xiàng)預(yù)約模式令公園管理方在應(yīng)對(duì)大客流時(shí)有的放矢。

對(duì)此做法，竺晉宇評(píng)價(jià)：搭建架空木平臺(tái)、提供固定數(shù)量的帳篷位既滿足了市民需求，又減小管理難度。帳篷位還可按照不同方位特點(diǎn)打造，供個(gè)人和團(tuán)體選擇，分散了客流密度，減少帳篷區(qū)域與漫步、騎行區(qū)域碰撞的可能，沒有了雨后落座草坪時(shí)的潮濕體感。木平臺(tái)還增加防跌落、防滑的設(shè)計(jì)以規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)。耀華濱江綠地的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。

濱江搭帳篷這件事雖然小，卻是市民的美好愿景之一。而要想達(dá)成“世界級(jí)濱水公共開放空間”的目標(biāo)，需要善待人民的需求、吸收人民的建議，將這項(xiàng)民心工程不斷完善。（來源：解放日?qǐng)?bào)）

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