■本報(bào)首席記者 王海燕

在今年7月舉行的一場(chǎng)關(guān)于推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作座談會(huì)上，七寶鎮(zhèn)人大主席錢國(guó)平說道：“聯(lián)系點(diǎn)雖‘小’，卻承載著推進(jìn)民主政治建設(shè)的‘大’責(zé)任，我們正努力跑出‘民意直通車’加速度�！�

錢國(guó)平說的加速度，指向“全過程人民民主”。在全國(guó)人大指導(dǎo)下，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，上海人大充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)作為、攻堅(jiān)克難，把全過程人民民主融入上海城市發(fā)展的全過程，融入人民城市建設(shè)的各方面，努力打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能內(nèi)涵在延伸深化

6月17日，40多國(guó)駐華使節(jié)參訪長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心等地。

“72條建議被寫入全國(guó)性法律，這很好�！敝抢�駐華大使施密特感慨，此前從來沒有在其他國(guó)家看到這樣一個(gè)社區(qū)，所有人都可以進(jìn)來發(fā)表他們的意見，并以這種方式參與立法過程，“這是中國(guó)的一個(gè)特色”。

虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海設(shè)立的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。設(shè)立6年來，共有55部法律草案在這里征詢意見，上報(bào)1001條建議，其中72條被全國(guó)性法律采納。

虹橋街道黨工委書記、人大工委主任胡煜昂說，兩年前，習(xí)近平總書記來聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí),首次提出“全過程民主”重要理念。在建黨百年重要時(shí)點(diǎn),習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中進(jìn)一步提出“發(fā)展全過程人民民主”的要求，使我們備受鼓舞，倍感責(zé)任重大。這一年，虹橋街道還專門成立“全過程人民民主基層實(shí)踐基地”，將聯(lián)系點(diǎn)與黨群服務(wù)站、人大代表“家站點(diǎn)”、人民建議征集點(diǎn)、小區(qū)議事廳等合并建站，延伸了傾聽民意的觸角，做到群眾關(guān)切在哪里，全過程人民民主就實(shí)踐到哪里。

這輛民意“直通車”也增加了更多班次，從街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展到園區(qū)、企業(yè)和協(xié)會(huì)。目前，全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)大至25個(gè)，覆蓋16個(gè)區(qū)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，5年來，各聯(lián)系點(diǎn)參與20件國(guó)家法律和64件地方性法規(guī)征求意見工作，提交立法建議6530條，獲得采納533條。

七寶鎮(zhèn)人大是市人大首批設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)之一。在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》意見征詢中，聯(lián)系點(diǎn)征詢了不少建議。代表在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，七寶商城菜場(chǎng)設(shè)立了便于監(jiān)督的臺(tái)賬箱，臺(tái)賬上記錄了垃圾來源、傾倒時(shí)間和去向。聯(lián)系點(diǎn)隨即推動(dòng)這一舉措在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)復(fù)制推廣，助力七寶成為上海第一批生活垃圾分類示范鎮(zhèn)。

“這些年，聯(lián)系點(diǎn)的功能和內(nèi)涵在不斷延伸深化�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)法工委主任丁偉告訴記者，市人大常委會(huì)制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議的若干意見》，推動(dòng)25家聯(lián)系點(diǎn)從立法征求意見向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法延伸，成為人民群眾全過程參與立法工作、向社會(huì)全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地。

開門立法，堅(jiān)持“以人民為中心”

盤點(diǎn)今年上海人大的幾部重大立法，均堅(jiān)持“以人民為中心”的立法理念，與城市發(fā)展息息相關(guān)。把“全過程人民民主”融入上海城市發(fā)展的全過程，立法是其中一環(huán)。 下轉(zhuǎn)◆7版（上接第1版）

初夏的興業(yè)路，梧桐繁茂，位于76號(hào)的一幢舊式石庫門小樓正在做最后的內(nèi)部細(xì)節(jié)修繕。

這里是中共一大會(huì)址，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神家園。歷經(jīng)數(shù)月打磨，《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》5月21日表決通過，7月1日起正式施行。

記者了解到，在這部法規(guī)的制定過程中，立法者踐行“全過程人民民主”，開門納諫，聽取和采納了各方意見。大家認(rèn)為，上海作為黨的誕生地和初心始發(fā)地，在百年征程中形成了豐富的紅色資源、積淀了深厚的紅色底蘊(yùn)，紅色基因已深深融入這座城市的血脈。在建黨百年這樣一個(gè)歷史時(shí)刻，制定和出臺(tái)一部傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用紅色資源的地方性法規(guī)，正當(dāng)其時(shí)。

如果說，紅色資源立法是賡續(xù)百年紅色文化，那么浦東新區(qū)法規(guī)，則是面向未來。6月10日，全國(guó)人大授權(quán)上海市人大常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)。

奮進(jìn)新時(shí)代，勇?lián)�新使命。兩周后，上海市人大常委�?huì)就全票表決通過《關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》，目前，首批浦東新區(qū)法規(guī)草案正向社會(huì)公眾公開征詢意見。僅僅幾天，市人大就收到了來自各方的建議。

《上海市城市更新條例》是開門立法的另一個(gè)樣本。對(duì)這座超大城市來說，城市建設(shè)已進(jìn)入新階段，即從外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量更新為主。向存量要效益，以更新促發(fā)展，需要更高層面的制度創(chuàng)新。8月25日，市十五屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《上海市城市更新條例》。

“上海城市更新工作自此有了更加權(quán)威、更高階位的法律依據(jù)�！蹦玫叫路ㄒ�(guī)后，幾位代表深有感觸，“早在這部法提交審議前，我們就參與了立法調(diào)研和意見征詢工作，什么是‘全過程人民民主’，這就是！”

打通代表聯(lián)系群眾“最后一公里”

7月，烈日當(dāng)頭。吳淞路海寧路路口，72歲的宋老伯欣喜發(fā)現(xiàn)，這里的天橋新裝了一部無障礙垂直電梯�！耙郧耙簧弦幌乱�爬近一百個(gè)臺(tái)階，現(xiàn)在只要幾分鐘！”

宋老伯的這份舒心便利，與虹口區(qū)人大代表章雷堅(jiān)持多年呼吁大有關(guān)系。早在2017年，他就建議為天橋加梯。數(shù)據(jù)顯示，本市既有道路人行天橋264座，已設(shè)垂直電梯或自動(dòng)扶梯133座，按照規(guī)劃還將加設(shè)電梯38座。

為回應(yīng)代表的建議，全市合力推動(dòng)人行天橋無障礙化建設(shè)。上海人大是其中的力推者，將這項(xiàng)工作列入了今年黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”項(xiàng)目清單，推動(dòng)政府“一橋一策”推進(jìn)天橋“加梯”，力爭(zhēng)解決更多困難人群的“過街難”。

要把“全過程人民民主”融入上海城市發(fā)展的全過程，也要融入人民城市建設(shè)的各方面。人行天橋的“加梯”，背后映射的正是這種理念。

為了讓人民群眾隨時(shí)找得到人、說得上話、辦得了事，上海已建成近6000個(gè)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)系點(diǎn)，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”，基本實(shí)現(xiàn)全市每一平方公里就有一個(gè)，有效推動(dòng)解決事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

6000座代表“連心橋”還連到了“云端”。近日，市人大將全市1.3萬余名各級(jí)人大代表編入“家站點(diǎn)”，將全市近6000個(gè)“家站點(diǎn)”信息在上海人大網(wǎng)上公開，同步開展運(yùn)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)，讓人民群眾找得到人大代表，反映得了情況。市民們興奮地說：“我們和代表架起了一座空中連廊�！�

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