人民網(wǎng)上海9月4日電  緊鄰上�；疖囌�、長途客運(yùn)站，地鐵1、3、4、8號線步行10分鐘內(nèi)均可到達(dá)，還有17所中小學(xué)校和幼兒園、4個大型菜場、3家醫(yī)院……上海芷江西路街道外來人口多且流動頻繁，群租亂象屢禁不止。

為了進(jìn)一步破解群租治理難題，街道創(chuàng)新運(yùn)用“七步工作法”，通過“巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、錄入、督辦、查處、監(jiān)管”七個步驟，形成閉環(huán)式工作模式，從而實(shí)現(xiàn)對群租房從發(fā)現(xiàn)、整治到長效監(jiān)管的全流程有效治理。

7月以來，街道平安辦牽頭派出所、城管執(zhí)法、城運(yùn)中心、市場所等部門每天分4組開展整治，累計(jì)排摸群租390戶，現(xiàn)已完成整治225戶，物業(yè)公司約談勸退9戶�，F(xiàn)在，街道依然保持著每周15%-20%的存量點(diǎn)位整治力度，確保在“十一”前完成第一輪全覆蓋整治。

如何發(fā)現(xiàn)：五巡查+三發(fā)現(xiàn)+五方報(bào)告

如何從源頭預(yù)防群租行為的發(fā)生？街道通過“七步工作法”中的“巡查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告”三個步驟，由物業(yè)、業(yè)委會、居委會、城管執(zhí)法、派出所等部門聯(lián)動配合，建立起群租整治快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

首先，建立“物業(yè)日常查、業(yè)委會公約查、居委會樓組查、城管執(zhí)法查、派出所定期查”的五巡查機(jī)制；隨后，啟動“主動發(fā)現(xiàn)、被動發(fā)現(xiàn)、自動發(fā)現(xiàn)”的三發(fā)現(xiàn)機(jī)制，即在“五巡查”基礎(chǔ)上，主動發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象；梳理市民熱線等渠道信息，及時(shí)收集核實(shí)居民等社會各類主體關(guān)于疑似群租現(xiàn)象的投訴舉報(bào)，由居委會及時(shí)匯總至街道核實(shí)處理并答復(fù)舉報(bào)；同時(shí)，積極探索科技賦能的新途徑，針對網(wǎng)絡(luò)平臺上的招租信息，通過關(guān)鍵字段的搜索，自動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的群租現(xiàn)象。

一旦發(fā)現(xiàn)群租現(xiàn)象，物業(yè)、業(yè)委會、居委會、城管、居民從各自角度主動上報(bào)，形成五方報(bào)告機(jī)制。同時(shí)，落實(shí)物業(yè)對群租情況的“首報(bào)責(zé)任制”；每個居委設(shè)立群租舉報(bào)熱；街道各部門和居民區(qū)均落實(shí)“首問接待”制度，不得以任何理由推諉扯皮。

如何整治：多部門“帶圖作戰(zhàn)”合力督辦

在受理群租上報(bào)信息后，街道啟動七步工作法的“錄入”步驟，目前已明確要在1個工作日之內(nèi)進(jìn)行信息庫錄入 。

街道平安辦負(fù)責(zé)人韓大衛(wèi)介紹，針對錄入的群租信息，街道匯總形成《街道群租整治作戰(zhàn)圖》，整治隊(duì)伍人手一張作戰(zhàn)圖“帶圖整治”。同時(shí)，建立四項(xiàng)督辦機(jī)制，形成督辦合力。這也意味著整治群租工作進(jìn)入到了極為關(guān)鍵的第五步“督辦”。

在督辦過程中，城管執(zhí)法部門針對群租當(dāng)事人，責(zé)令其先期自行搬離，并對群租的二房東、租賃企業(yè)平臺等開展調(diào)查，督辦其整改，恢復(fù)房屋原來結(jié)構(gòu)；房管部門對物業(yè)企業(yè)進(jìn)行督辦，責(zé)令其在5個工作日內(nèi)完成群租整治；派出所對群租二房東等具體行為人進(jìn)行督辦，對涉事二房東進(jìn)行告誡、約談，明確其法律責(zé)任，進(jìn)一步督促其整改；街道對所受理的群租投訴件，形成群租治理“一線同步工作模式”，即公安、城管、市場、房管等職能部門在現(xiàn)場同步取證、同步認(rèn)定、同步告知、同步整治的聯(lián)動執(zhí)法，避免執(zhí)法時(shí)間差。

“以往的群租整治工作可能以平安辦為主，現(xiàn)在街道相關(guān)科室、各個居民區(qū)、物業(yè)公司全部參與進(jìn)來，是一場街道自上而下、全員出動的工作�！表n大衛(wèi)表示，由多方協(xié)同共同吹響群租“集結(jié)號”的方式，則更有力地形成督辦工作合力的“拳頭”效應(yīng)。

如何處理：明確查處制度，加大處罰力度

第六步是“查處”環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確查處制度，即對經(jīng)核實(shí)的群租，督辦后仍不整改或者回潮的，將對相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行查處，堅(jiān)決消除安全隱患。

對于房屋業(yè)主，主要是告知和強(qiáng)調(diào)其作為房屋所有權(quán)人的法律義務(wù)和責(zé)任，提高業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)意識并督促業(yè)主依法依規(guī)行使房屋出租行為；針對具有違法出租房屋行為的租賃企業(yè)，將責(zé)令責(zé)任人立即整改，并依法從重給予1-10萬元罰款。同時(shí)，街道依法依規(guī)對履行發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止等管理職責(zé)不到位的物業(yè)，責(zé)令整改并處罰款，一次性扣除其物業(yè)考核18分，對物業(yè)經(jīng)理予以辭退，由企業(yè)更高級別的管理層人員接管。

對履行管理職責(zé)不到位2次以上的企業(yè)，經(jīng)征詢意見后通過業(yè)委會啟動清退調(diào)整程序；對不履職、不盡職的業(yè)委會人員依照相關(guān)程序予以調(diào)整，對群租整治工作落實(shí)不力的業(yè)委會，在規(guī)范化運(yùn)作評價(jià)等各類評估考核中實(shí)行“一票否決”；對在群租整治工作中落實(shí)不力，群租問題嚴(yán)重且整治成效不明顯、反彈回潮集中的居委會，年度考核不得評為優(yōu)秀，居民區(qū)書記、主任個人考核不得評優(yōu)。對連續(xù)兩年群租整治工作考核排名末尾的居民區(qū)負(fù)責(zé)人實(shí)行“末尾淘汰”。

如何監(jiān)管：明晰各方責(zé)任，形成閉環(huán)監(jiān)管模式

治理之后的監(jiān)管更為重要，如何形成閉環(huán)式監(jiān)管，防止回潮反彈？“七步工作法”中的最后一步“監(jiān)管”環(huán)節(jié)尤為重要。多年實(shí)踐證明，整治群租，光把板子打在大房東或二房東身上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。街道要求租房“上下游”的各相關(guān)主體都應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任。

目前，街道已制作發(fā)放《致房屋出租人和租客的一封信》，依法規(guī)范房屋出租出借行為。經(jīng)不斷整治，已有4戶二房東主動將房屋退還業(yè)主；加強(qiáng)對房屋承租人的法律教育引導(dǎo)，告知其非法租用房屋的風(fēng)險(xiǎn)和安全危害，勸阻制止其參與群租行為，引導(dǎo)租客通過正規(guī)途徑租賃房屋。

此外，街道還將定期約談轄區(qū)內(nèi)的房屋中介機(jī)構(gòu)，每月上報(bào)機(jī)構(gòu)房屋租賃信息，建立異常波動信息預(yù)警機(jī)制，對以同一主體租賃多套房屋的情況及時(shí)預(yù)警，并上報(bào)市場監(jiān)管部門。同時(shí)，召集網(wǎng)絡(luò)出租平臺負(fù)責(zé)人溝通會，簽訂《網(wǎng)絡(luò)平臺承諾書》，約束各平臺承諾相關(guān)制度。

此外，街道還壓實(shí)物業(yè)公司監(jiān)管主體責(zé)任，將物業(yè)從“要我管”轉(zhuǎn)為“我要管”。目前，街道已完善《物業(yè)達(dá)標(biāo)考核方案》、制定《芷江西路街道物業(yè)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理重大事項(xiàng)發(fā)現(xiàn)、告知、勸阻、制止、報(bào)告工作導(dǎo)則》，明確主體責(zé)任，將群租治理工作成效納入物業(yè)達(dá)標(biāo)考核，對整治點(diǎn)位回潮的物業(yè)一票否決，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)群租累計(jì)3次的物業(yè)一票否決。同時(shí)，與已經(jīng)全部完成整治的小區(qū)物業(yè)簽訂《群租整治結(jié)果交接書》，要求物業(yè)履行防范回潮相關(guān)制度。

芷江西路街道表示，通過“七步工作法”整治群租亂象，力爭到2021年年底遏制住群租的發(fā)展勢頭；2022年將群租問題的發(fā)生率控制在5%，實(shí)現(xiàn)動態(tài)“無群租”；2023年基本實(shí)現(xiàn)“無群租”，年底從根本上形成“無群租”的良好社會氛圍。

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