■本報(bào)駐臨港記者 胡幸陽

今天，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來揭牌成立二周年。

兩年來，臨港新片區(qū)以習(xí)近平總書記“五個(gè)重要”指示要求為統(tǒng)領(lǐng)，對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港和高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，發(fā)力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。截至目前，《臨港新片區(qū)總體方案》分解出的任務(wù)已完成90%，國家、市、管委會累計(jì)出臺各類政策190余個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例60多個(gè)，“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架已基本搭建完畢。

7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公布。增設(shè)新片區(qū)與打造引領(lǐng)區(qū)兩項(xiàng)國家戰(zhàn)略在臨港疊加放大。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對“百年未有之大變局”，臨港新片區(qū)承載著更深、更全面的期許，肩負(fù)著最新、最特殊的使命——當(dāng)高水平開放闖入“深水區(qū)”，應(yīng)以燈塔之姿，穿云破霧、引領(lǐng)前行。

再造一個(gè)“陸家嘴”

一滴水從天上來，泛起層層漣漪。北岸，四座高樓環(huán)抱著一輪金色圓環(huán)；西島上，200米高的雙子塔樓撐起臨港的天際線。

這是滴水湖幾年后的模樣。無論是“滴水湖金融灣”，還是“中銀金融中心”，目前均已開工建設(shè)。

一兩年前去過臨港的人一定不敢想象，這幾片草地、蘆葦蕩上，竟將拔地而起一座比肩陸家嘴的金融城。但如今若故地重游，便能看見岸邊林立的塔吊。此前，工農(nóng)中建交五大行等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)已簽署了樓宇購置協(xié)議，超過500家各類持牌金融機(jī)構(gòu)、新型金融機(jī)構(gòu)、投資類企業(yè)和金融功能性機(jī)構(gòu)將在未來入駐。

臨港新片區(qū)此前發(fā)布的金融“十四五”規(guī)劃提出，滴水湖金融灣將與陸家嘴金融城錯位互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。對于臨港而言，標(biāo)志性建筑群的建設(shè)只是第一步。實(shí)施深層次差異化的金融政策探索，進(jìn)一步推進(jìn)金融對外開放和人民幣國際化，不斷強(qiáng)化全球金融資源配置功能更是題中應(yīng)有之義。

注重頂層設(shè)計(jì)的《臨港新片區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》、落實(shí)具體配套扶持政策的《全面推進(jìn)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》等政策接連出臺，直指投資自由、資金自由等領(lǐng)域，催生出一批突破性的創(chuàng)新成果。

去年8月，臨港集團(tuán)通過兩家合作銀行，成功引入境外融資資金1億美元。這是臨港新片區(qū)首單跨境資金池業(yè)務(wù)。憑借這單業(yè)務(wù)，配以“套期保值”鎖定匯率，臨港集團(tuán)大幅降低了綜合融資成本，跨國公司也看到了在新片區(qū)設(shè)立資金管理中心的前景。

“企業(yè)跨境經(jīng)營過程中，有不少需要政策突破才能實(shí)現(xiàn)的市場需求。而監(jiān)管部門又缺乏了解企業(yè)需求的渠道，拿捏不準(zhǔn)探索創(chuàng)新的路徑�！�6月20日，臨港新片區(qū)跨境金融聯(lián)合工作室正式啟動，管委會金融貿(mào)易處處長張曉陽說，“工作室將構(gòu)建市場主體與監(jiān)管部門之間的溝通橋梁與合作渠道，從小的切口入手突破，逐漸形成案例示范與規(guī)模效應(yīng)�！�

不過，創(chuàng)新突破總會伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。臨港新片區(qū)為格科微電子解決員工個(gè)人登記購匯出境難題一案中，采用的創(chuàng)新手段讓資金路徑更為明晰，全部可追溯，既為企業(yè)解決問題，又沒放松監(jiān)管，為后續(xù)一批情況類似的企業(yè)提供了可復(fù)制可推廣的藍(lán)本。《若干措施》中更是明確指出：要積極探索金融科技監(jiān)管創(chuàng)新，試點(diǎn)開展“監(jiān)管沙盒”機(jī)制，探索人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在金融領(lǐng)域應(yīng)用，打造具有國際影響力的金融科技創(chuàng)新試驗(yàn)港。

闖高水平開放新路

事實(shí)上，運(yùn)用金融科技進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管，其本身也是一種創(chuàng)新突破。這背后，折射出的是一種前瞻且包容的思維。這種思維運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域后，為臨港新片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改、敢為天下先提供了強(qiáng)大的驅(qū)動力。

8月10日，上海港東北亞空箱調(diào)運(yùn)中心在臨港新片區(qū)揭牌，馬士基、達(dá)飛、地中海和長榮等全球知名航運(yùn)物流公司紛紛被其吸引而來。全球資源配置的關(guān)鍵“鑰匙”——空箱資源，未來將被上海港牢牢握在手中。

船公司看中的，不僅僅是上海港優(yōu)越的地理位置，更是洋山特殊綜合保稅區(qū)、臨港新片區(qū)、浦東引領(lǐng)區(qū)三重疊加的制度優(yōu)勢。今年年初，財(cái)政部發(fā)布了通知，明確免除特保區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)和倉儲服務(wù)業(yè)增值稅，允許出口貨物在經(jīng)停港裝卸適用啟運(yùn)港退稅政策。特保區(qū)還在探索外資班輪船公司沿海捎帶的便利化措施等，提升船公司的航線資源的利用效率；調(diào)運(yùn)中心也在積極爭取海關(guān)關(guān)于空箱報(bào)關(guān)的政策支持。

進(jìn)出口貿(mào)易，同樣是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的領(lǐng)域。臨港新片區(qū)建立全國獨(dú)有的一體化信息管理服務(wù)平臺，對接20個(gè)業(yè)務(wù)部門和單位，整合35個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、制度創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)防范、事中事后監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)5個(gè)方面的框架體系。

與之類似的臨港離岸貿(mào)易與國際金融服務(wù)平臺也于6月上線運(yùn)行。通過平臺，上海鏈接者集團(tuán)有限公司和中國工商銀行完成了首單離岸業(yè)務(wù)交易。鏈接者集團(tuán)從韓國進(jìn)口了價(jià)值超過1000萬元的丙烯，未進(jìn)出我國關(guān)境，銷往新加坡的一家公司。中國工商銀行通過平臺線上評估，完成了這筆業(yè)務(wù)的真實(shí)性審核與結(jié)算，不用鏈接者集團(tuán)提交任何單證。

平臺涵蓋離岸貿(mào)易各環(huán)節(jié)的服務(wù)和功能，應(yīng)用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易方、服務(wù)方、運(yùn)營方的三方連接，為監(jiān)管方提供數(shù)據(jù)支持，降低不確定性，提升審核效率。更重要的是，它能增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的互信。以此為基礎(chǔ)，銀行更愿意探索突破性的金融支持。

引領(lǐng)區(qū)帶來新契機(jī)

“新片區(qū)的英文名不是New Area，而是Special Area。這說明新片區(qū)不是自貿(mào)區(qū)空間的簡單擴(kuò)大和現(xiàn)有政策的簡單平移，而是更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放。”在一場研討會上，管委會負(fù)責(zé)人對在座的企業(yè)家、歐美留學(xué)生說道。

在“Special Area”中的測試，收獲一定成效后，都具備推廣實(shí)施的價(jià)值。根據(jù)《引領(lǐng)區(qū)意見》，臨港新片區(qū)要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，實(shí)行更大程度的壓力測試，在若干重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，相關(guān)成果具備條件后率先在浦東全域推廣實(shí)施；支持洋山特殊綜合保稅區(qū)政策在浦東具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的特定區(qū)域適用。

上海社會科學(xué)院副院長王振認(rèn)為，臨港新片區(qū)將成為浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的“主戰(zhàn)場”，《引領(lǐng)區(qū)意見》的出臺也為新片區(qū)的發(fā)展帶來制度創(chuàng)新先發(fā)契機(jī)。

近日，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》，提出40條具體措施，以解決新片區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展過程中遇到的政策痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題為導(dǎo)向，賦予新片區(qū)更大的自主管理權(quán)限。臨港新片區(qū)條例也即將制定出臺，作為新片區(qū)第一部綜合性法規(guī)，將已落地的開放型政策制度以法規(guī)形式予以固化，給予市場主體更加明確穩(wěn)定的預(yù)期，確保各項(xiàng)改革于法有據(jù)。

制度創(chuàng)新后，落實(shí)也要“精”，要“快”。臨港新片區(qū)已滾動推出多個(gè)政策的“2.0版本”，“三個(gè)自主”若干意見更是以應(yīng)用場景為導(dǎo)向，更為精準(zhǔn)。更“快”，則是要求政策更快落地，更快產(chǎn)出案例、形成示范效應(yīng)�！爸宦牁翘蓓懀�不見人下來”，可能會挫傷熱情。實(shí)打?qū)嵉某晒Π咐�，才能讓還在觀望的人不再猶豫。

臨港新片區(qū)作為國家、上海的“王牌”，作為新時(shí)代的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，必須要以高站位、大氣魄，用果敢而堅(jiān)毅的行動，孕育本沒有的新機(jī)，闖出本沒有的新路——這是臨港新片區(qū)必須承擔(dān)的歷史使命。

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