31年前，中央宣布開發(fā)開放上海浦東，掀開了我國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。

如今，已過而立之年的浦東華麗轉身，從“一片農田”變成了一座現(xiàn)代化新城，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了最生動的實踐寫照。

7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》（以下簡稱“意見”）發(fā)布，賦予浦東新區(qū)改革開放新的使命。

站在新的歷史節(jié)點，面對新的探索任務，站在中國改革開放最前沿的上海浦東，如何開啟新的征程，把“社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實？

陸家嘴遠眺。姚建良攝

改革推進難度不亞于當年，浦東如何實現(xiàn)“引領”？

“浦東的發(fā)展，是與中國改革開放的進程緊密相連的，讀懂浦東，也就讀懂了中國改革開放�！鄙虾＝煌ù髮W中國城市治理研究院院長助理、教授，博士生導師韓志明說。

時鐘撥回到1990年4月18日，黨中央、國務院決定開發(fā)開放浦東。2013年，全國首個自貿區(qū)在上海浦東應運而生。2020年11月12日，黨中央在上海召開浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會。會上提到，黨中央正在研究制定《關于支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的意見》，賦予浦東新區(qū)改革開放新的重大任務。

浦東因改革開放而生，因改革開放而興，改革開放是浦東與生俱來的使命。《意見》的發(fā)布，對于已過而立的浦東新區(qū)而言，意味著新一輪更高水平的改革開放，意味著上海浦東即將再次踏上新征程。

從當年的開發(fā)開放“新區(qū)”到如今的“引領區(qū)”，對浦東、上海乃至中國而言，應當如何理解其中的“引領”之義？“所謂引領，表示超前的探索，有巨大的輻射力。”復旦大學經濟學院院長、復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院院長張軍表示，這不是在某一個方面的探索，而是綜合的全方位的示范，在全國起到引領作用，進而拉動整個中國經濟現(xiàn)代化建設的步伐。

30多年來，浦東改革開放始終走在全國前列，誕生了第一個金融貿易區(qū)、第一個保稅區(qū)、第一個自由貿易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)、第一家外商獨資貿易公司等一系列“全國第一”，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了最生動的實踐寫照。

上海自貿區(qū)。華家順攝

韓志明認為，深圳和浦東，是中國改革開放中繞不開的兩個關鍵詞，去年分別迎來了40歲和30歲“生日”。進入新發(fā)展階段，中央對深圳的要求是“建設中國特色社會主義先行示范區(qū)”，對浦東的要求則是“打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)”。有學者形象說，“示范區(qū)”和“引領區(qū)”，是中國排出的改革開放“雙前鋒”。

在足球場上，前鋒是攻城拔寨的尖兵和利刃�！兑庖姟穼ζ謻|提出了殷殷期望：支持浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、彰顯“四個自信”的實踐范例，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路�？简灨鼮閲谰�，但也是解釋浦東過去何以成功的密碼，也是未來浦東繼續(xù)發(fā)揮“引領”作用的關鍵。

全球企業(yè)為什么青睞浦東，吸引力從何而來？

根據1992年批準的《浦東新區(qū)總體規(guī)劃》，整個規(guī)劃控制范圍約400平方公里，規(guī)劃人口規(guī)模為200萬人。其中，流動人口為50萬至80萬人。經過多年發(fā)展，浦東人口翻了番。現(xiàn)如今，浦東區(qū)域面積1210平方公里，常住人口568萬人，下轄12個街道、24個鎮(zhèn)。

吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，2019年，浦東這一“改革闖將”再次成為“探路尖兵”，上海在出臺的《關于支持浦東新區(qū)改革開放再出發(fā) 實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的若干意見》明確，通過7年左右努力，浦東新區(qū)的經濟總量將突破2萬億元，在高水平改革開放、高質量發(fā)展、高品質生活等方面走在全國前列！

受疫情的影響，浦東能否用7年時間再造一個新浦東？7年時間GDP要突破2萬億元，這就需要保證每年平均增長率達10.41%，有可能嗎？

浦東用實力說話，2019年實現(xiàn)GDP約12734.2億元，位居全市第一位，增速為21.74%。2020年，面臨嚴峻的經濟形勢，浦東GDP仍實現(xiàn)正增長，達到13207億元。2021年上半年，浦東GDP增長13.7%，穩(wěn)穩(wěn)當好了全市經濟壓艙石、穩(wěn)定器、動力源。

開發(fā)開放浦東，從打好“中華牌”“世界牌”到打出“王牌”，對浦東而言，舉足輕重。

早在1994年，總部位于瑞士的羅氏抓住了機遇，在浦東這片沃土上書寫了跨國企業(yè)在中國創(chuàng)新建設的傳奇故事，見證了上海浦東從一片農田發(fā)展成中國“藥谷”，也創(chuàng)造了諸如第一家入駐上海浦東的跨國藥企等多個“第一”。

“羅氏扎根浦東27年，是浦東發(fā)展見證者、受益者、貢獻者，也成為了浦東改革開放蓬勃發(fā)展的一個縮影。此次《意見》的發(fā)布，更是堅定了我們‘在中國扎根，與浦東共發(fā)展’的信心。”羅氏上海創(chuàng)新中心負責人沈宏博士表示，從最初的藥品銷售，發(fā)展到包括研究、開發(fā)、生產、營銷在內，完整醫(yī)藥價值產業(yè)鏈的布局和升級，扎根中國的27年間，羅氏以實際行動兌現(xiàn)中國的長期承諾。

這里就像一個巨大的“引力場”，不斷吸引著全球企業(yè)紛至沓來。今年上半年浦東地區(qū)新注冊企業(yè)1.8萬家，新增14家跨國公司地區(qū)總部、15家持牌類金融機構，累計分別達到373家、1125家。

“浦東不僅集聚著優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、活躍的投融資環(huán)境，還擁有密集釋放的利好政策和高層次的創(chuàng)新人才�！苯衲瓿�，翰森制藥已經將全球總部、研發(fā)總部落戶浦東張江，并將實現(xiàn)生產基地產業(yè)化落地。翰森制藥總裁呂愛鋒博士表示，作為最早一批扎根浦東發(fā)展的創(chuàng)新型本土制藥企業(yè)，翰森制藥已與浦東結緣”超十年。背靠浦東，企業(yè)創(chuàng)新轉型始終走在行業(yè)前列。他期待，借“引領區(qū)”東風，立足全球創(chuàng)新前沿，實現(xiàn)創(chuàng)新超越；同時也希望能夠成為浦東乃至中國引以為傲的創(chuàng)新名片。

眺望浦東。浦東新區(qū)供圖

30多年來，浦東的發(fā)展有目共睹�！笆�三五”期間，浦東初步形成了以中國芯、創(chuàng)新藥、智能造、藍天夢、未來車、數(shù)據港等六大硬核產業(yè)為核心的現(xiàn)代化產業(yè)體系。工業(yè)站穩(wěn)萬億平臺，在產業(yè)規(guī)模、能級和技術水平上實現(xiàn)躍升。

現(xiàn)如今，上海國際經濟、金融、貿易和航運中心核心承載區(qū)基本建成，城市發(fā)展能級和核心競爭力明顯提升，科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系基本形成，科技引領產業(yè)發(fā)展能力不斷增強，人民生活不斷改善提高。

瞄準五大戰(zhàn)略定位，浦東與最強者比拼、跟最快者賽跑

“引領區(qū)”奏響最強音，浦東如何“擼起袖子加油干”？

《意見》要求，浦東要勇當更高水平改革開放的開路先鋒、自主創(chuàng)新發(fā)展的時代標桿、全球資源配置的功能高地、擴大國內需求的典范引領、現(xiàn)代城市治理的示范樣板——這是未來浦東的“五大戰(zhàn)略定位”，也為浦東高水平改革開放指明方向。

“基于新時代進入新發(fā)展階段，這是在全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設征程時代背景下，對浦東新區(qū)提出的戰(zhàn)略定位和新要求�！鄙虾Ｉ缈圃焊痹洪L王振在接受媒體采訪時表示，在新征程上，要有一些地區(qū)先行探索、打造樣板，為廣大區(qū)域的現(xiàn)代化建設提供實現(xiàn)路徑和經驗做法，充分發(fā)揮引領示范作用；要有一些地區(qū)強勁活躍、積蓄動能，為廣大區(qū)域的現(xiàn)代化建設事業(yè)和縮小地區(qū)差距，提供動能支持、基礎保障，充分發(fā)揮輻射帶動作用。這一歷史重任，必然落在浦東身上。

根據《意見》和上海市《行動方案》，浦東新區(qū)迅速制定《推進高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)實施方案》，將緊盯五方面戰(zhàn)略定位，對標最高標準、最高水平，加快提升引領力，在更高水平改革開放上提升“領先度”，在自主創(chuàng)新發(fā)展上跑出“加速度”，在全球資源配置上拓展“輻射度”，在國際消費中心建設上增強“標識度”，在城市治理創(chuàng)新上提高“有效度”。

與以往單個領域、單個部門的改革相比，此次的改革重點將重點突出“系統(tǒng)集成”，如針對辦成企業(yè)開業(yè)、項目開工、人才引進、做強產業(yè)等“一件事”打好改革組合拳。接下來，浦東將開展更多的綜合性改革試點，更加注重從事物發(fā)展的全過程、產業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設計改革，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，放大改革綜合效應。

正如浦東新區(qū)區(qū)委研究室副主任、區(qū)委辦改革協(xié)調處處長梅躍深所說，“思考謀劃浦東的改革，必須立足國家戰(zhàn)略的需要，必須跳出浦東看浦東。”

城市大腦。劉思弘攝

為打造宜居宜業(yè)的城市治理樣板，將升級浦東“城市大腦”，加速推動城市運行“一網統(tǒng)管”建設，深入推進經濟治理、社會治理、城市治理三大平臺整合，用好“場景工場”新機制，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。

浦東新區(qū)聚焦“金融”“總部”兩個關鍵詞，從打造大平臺、構建大通道、當好大跳板等方面下功夫，做強做優(yōu)核心功能，將推出功能引領六大行動計劃：全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃、全球機構投資者集聚計劃、產業(yè)數(shù)字化躍升計劃、全球消費品牌集聚計劃、國際經濟組織集聚計劃。

7月19日，上海被列入國際消費中心城市培育名單。杭迎偉指出，《意見》給浦東的重點任務是兩特、四區(qū)、一中心、一樣板、一保障。其中，一中心就是國際消費中心。浦東將重點緊扣“高品質、新時尚、新體驗”三個關鍵詞下功夫。

上海光源。浦東新區(qū)供圖

在浦東新區(qū)科技和經濟委員會主任徐欣看來，當好科技創(chuàng)新的國家隊是浦東義不容辭的使命責任。浦東將從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新產業(yè)、創(chuàng)新空間四個方面下功夫�！凹扔写笙笃鹞�、又有螞蟻雄兵�！边@樣的生動局面是浦東所期待的。

上海市決策咨詢專家?guī)鞂＜摇⑸虾Ｆ謻|新區(qū)張江平臺經濟研究院院長陳煒認為，“五大戰(zhàn)略定位”也賦予了浦東“六個引領”的更高站位：綜合改革從先行先試到系統(tǒng)集成，擴大開放從要素開放到制度開放，自主創(chuàng)新從創(chuàng)新基地到創(chuàng)新引擎，資源配置從區(qū)域配置到全球配置，擴大內需從數(shù)量擴張到消費升級，城市治理從公共管理到現(xiàn)代治理。

《意見》提出的發(fā)展目標也很明晰：2035年，城市發(fā)展能級和國際競爭力躍居世界前列；2050年，更要成為“全球典范”和“璀璨明珠”。這意味著浦東要比全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時間表要提前15年左右。

從最初的被動開放，到現(xiàn)在的主動引領，浦東始終昂揚著敢跟全球頂級水平對話的志氣，向最好者學習、與最強者比拼、跟最快者賽跑。

把最好的資源留給人民，浦東一直是這樣做的

“引領區(qū)的建設過程中，歸根結底，要看人民的滿意度�！蓖瑵�大學特聘教授、可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建認為，這也是社會主義的浦東與國外的現(xiàn)代化都市最大的區(qū)別。

為讓人民群眾共享浦東改革發(fā)展成果，上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長杭迎偉鄭重承諾：“財力有一分增長、民生就有一分改善”。

堅持把最好的資源留給人民，浦東一向如此。

如在小陸家嘴寸土寸金的核心區(qū)域建浦東美術館，在世博地區(qū)拿出近2平方公里建世博文化公園，這些黃金寶地都用來豐富群眾的精神文化生活�！笆�四五”期間，還將推動五彩濱江“南擴北延”，推進陸家嘴和世博“雙水環(huán)”建設，讓群眾有更多的親水親綠休閑空間……都體現(xiàn)了公共性，滿足了人民對美好生活的需求。

免費眼科檢查。浦東新區(qū)供圖

2020年底，浦東新區(qū)全面完成教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、體育等領域的基本公共服務設施“15分鐘服務圈”三年行動計劃。下階段，浦東將重點推進“15分鐘服務圈”進一步提質增效，通過優(yōu)化標準、豐富內容、完善機制、滾動實施，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平，開創(chuàng)人民城市建設新局面。

《意見》中提到，要“建立全球高端人才引進‘直通車’制度”，其中特別提到放開對海外人才從業(yè)、停居留等方面的限制。

陳煒認為，浦東未來30年發(fā)展動力，將從開發(fā)紅利轉向人才紅利。他建議，浦東新區(qū)在國家和上海市的支持下設立中國首個國際人才發(fā)展引領區(qū)，以人才開放引領制度型開放，以人才改革引領綜合性改革，以人才政策升級引領自貿區(qū)升級，為浦東高水平改革開放和高質量發(fā)展提供堅強的智力支撐和人才保障。

“現(xiàn)代化城市并不只是水泥墩子、高樓大廈，而是要為老百姓留下更多宜居的公共空間，讓人們在其中奮斗著并幸福著。”上海市社聯(lián)黨組書記、專職副主席權衡研究員指出，這是社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)的重要特征，也是中國式社會主義現(xiàn)代化的鮮明特征。

上海市委書記李強說，要深刻認識肩負的重大使命、面臨的重大機遇、承擔的重大責任，增強推進國家戰(zhàn)略的政治自覺和歷史擔當，在新起點上堅定推進浦東改革開放再出發(fā)，奮力打開上海發(fā)展新的戰(zhàn)略空間，釋放上海發(fā)展新的強勁動力。

勇立時代潮頭，打好浦東這張“王牌”，讓我們拭目以待。 

 

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專題：打造社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū) 浦東新區(qū)蓄勢待發(fā)

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