近日，國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》的通知（以下簡(jiǎn)稱“通知”），其中提出，要依法實(shí)施三孩生育政策，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，各地要做好三孩生育政策實(shí)施前后獎(jiǎng)勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。

將入戶、入學(xué)、入職等

與個(gè)人生育情況全面脫鉤

貫徹落實(shí)《決定》的重點(diǎn)任務(wù)包括6條，首先是要依法實(shí)施三孩生育政策。各地要深入評(píng)估本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制訂實(shí)施方案。及時(shí)提請(qǐng)省級(jí)人大或其常委會(huì)修訂本�。▍^(qū)、市）人口與計(jì)劃生育條例，重點(diǎn)對(duì)生育調(diào)節(jié)、獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障、普惠托育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)和法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂。取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。遵循法制統(tǒng)一原則，注重與上位法的協(xié)調(diào)，做好三孩生育政策實(shí)施前后獎(jiǎng)勵(lì)扶助和制約處罰措施的銜接。壓實(shí)屬地責(zé)任，依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)工作大局的穩(wěn)定。

為提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，通知提出，要以深入實(shí)施母嬰安全五項(xiàng)制度為主線，啟動(dòng)實(shí)施母嬰安全行動(dòng)提升計(jì)劃。保障兒童健康，實(shí)施健康兒童行動(dòng)提升計(jì)劃和母乳喂養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，加強(qiáng)兒童醫(yī)療保健服務(wù)，開展兒童友好醫(yī)院建設(shè)。開展妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查，對(duì)孕產(chǎn)婦進(jìn)行妊娠風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)，嚴(yán)格進(jìn)行高危專案管理。著力加強(qiáng)各級(jí)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設(shè)與管理，組建區(qū)域急救專家組，強(qiáng)化轉(zhuǎn)運(yùn)、用血等重點(diǎn)環(huán)節(jié)保障，暢通轉(zhuǎn)診救治綠色通道，提升臨床救治能力。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)三級(jí)預(yù)防措施。加強(qiáng)婦女兒童健康服務(wù)能力建設(shè)，增加?jì)D產(chǎn)、兒科優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，實(shí)現(xiàn)省、市、縣均有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的婦幼保健機(jī)構(gòu)，努力為群眾提供懷得上、孕得優(yōu)、生得安、育得好的生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

以“一老一小”為重點(diǎn)

建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系

為保障計(jì)劃生育家庭權(quán)益，通知提出，對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)各地探索設(shè)立獨(dú)生子女父母護(hù)理假等制度。健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)。將特殊家庭老年人作為重點(diǎn)群體，優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供無償或低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)，有條件的地方可對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各地探索建立公益金或基金，重點(diǎn)用于幫扶計(jì)劃生育特殊家庭。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，建立定期巡訪制度，積極推進(jìn)“雙崗”聯(lián)系人制度、就醫(yī)綠色通道和家庭醫(yī)生簽約等服務(wù)，扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。深入開展“暖心行動(dòng)”，為特殊家庭提供生活照料和精神慰藉等服務(wù)。

在持續(xù)深化服務(wù)管理改革方面，通知提出，要以“一老一小”為重點(diǎn)，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。包括加強(qiáng)基層服務(wù)管理體系和能力建設(shè)，增強(qiáng)撫幼養(yǎng)老功能，落實(shí)生育登記服務(wù)制度，做好生育咨詢指導(dǎo)，推行異地網(wǎng)上辦理、一站式辦理，做好與生育保險(xiǎn)等待遇的銜接，最大程度便利群眾。會(huì)同相關(guān)部門，積極推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)、兒童預(yù)防接種等“出生一件事”聯(lián)辦等等。

在加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和戰(zhàn)略研究方面，通知還明確要健全基層監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，完善人口監(jiān)測(cè)點(diǎn)，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種、居民健康檔案等信息共享，加強(qiáng)全員人口庫(kù)建設(shè)。完善國(guó)家生命登記管理制度，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)與教育、公安、人力資源社會(huì)保障、民政、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)保等部門協(xié)作，促進(jìn)人口服務(wù)基礎(chǔ)信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。跟蹤監(jiān)測(cè)生育形勢(shì)和人口變動(dòng)趨勢(shì)，開展人口形勢(shì)分析，深化人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題研究。加強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)特色人口學(xué)科和理論體系建設(shè)，發(fā)展人口研究高端智庫(kù)。

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