前天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》發(fā)布。這對實(shí)施三孩生育政策有怎樣的支持作用？哪些后顧之憂將有所緩解？本報(bào)記者采訪專家進(jìn)行政策解讀。人口專家表示，此次《決定》更加全面、系統(tǒng)、有力地支持三孩生育政策，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)三方面提出非常翔實(shí)的配套措施。上海多個(gè)部門也正根據(jù)國家決定醞釀地方政策，預(yù)計(jì)將于1—2年內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)，以此促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　正式取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，是為進(jìn)一步適應(yīng)人口發(fā)展形勢新變化，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。國家衛(wèi)生健康委副主任于學(xué)軍表示，關(guān)于現(xiàn)階段實(shí)行三孩生育政策及配套支持措施的主要考量，一方面是為了平緩生育水平下降的趨勢，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低帶來的風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度的生育水平，改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口老齡化；另一方面，是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。上海社會(huì)科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺研究員說，此次實(shí)施三孩政策，比以往“一孩、兩孩”政策提出時(shí)，政策支持更加全面、更加有力度，也更加系統(tǒng)，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)三個(gè)方面提出很多建設(shè)性指導(dǎo)意見。

　　《決定》中有哪些亮點(diǎn)？記者發(fā)現(xiàn)，此次《決定》明確：完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開展父母育兒假試點(diǎn)，健全假期用工成本分擔(dān)機(jī)制。

　　周海旺說，以“育兒假”為例，我國參考國外做法，今后夫妻雙方都可以享受育兒假。而育兒假也不局限在孩子剛出生時(shí)，歐洲育兒假在孩子10歲之前均可以使用，這也為我國帶來參考借鑒。

　　《決定》還提出：取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心期刊部助理研究員張?zhí)O說，這意味著“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟(jì)措施，正式退出歷史舞臺(tái)。

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是此次三孩政策配套措施發(fā)布后，大眾最為關(guān)心的內(nèi)容之一�！睆�?zhí)O介紹，2000年3月，全國各地將“計(jì)劃外生育費(fèi)”改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”；2002年國務(wù)院公布《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，自此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)完全取代“超生罰款”，并有了明確的法律依據(jù)。“如今，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)正式被取消，對于提高生育意愿肯定會(huì)有鼓勵(lì)作用，但作用程度有多大，還需更長時(shí)間才能評(píng)估�！�

　　有的放矢減少育兒壓力

　　早在2019年，張?zhí)O與同事曾進(jìn)行《家庭支持視角下二孩生育決策的影響因素研究》課題研究，在列舉的影響生育意愿的主客觀原因中，排名前3位的分別為沒人帶孩子、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重與年齡太大/身體原因，一定程度上客觀反映了育齡人群的真實(shí)想法。專家表示，此次《決定》表明，從中央到地方各個(gè)部門都在加強(qiáng)研究，力爭將要求落到實(shí)處，有的放矢解決上述問題。

　　周海旺說，在增強(qiáng)家庭養(yǎng)育能力方面，我國正在建立普惠性托幼服務(wù)體系，有條件的托兒所招收2歲—3歲幼兒。“這為很多家庭緩解了后顧之憂。目前，一孩60%以上由祖輩照看，一旦生二孩、三孩，許多父母沒有精力、時(shí)間和能力照看，建設(shè)普惠性托幼服務(wù)體系可以大幅減少孩子養(yǎng)育方面的壓力�！�

　　個(gè)人所得稅方面也會(huì)進(jìn)一步完善。此外，還將為三孩家庭提供公共租賃房或在購房方面提供福利，例如，對于改善性購房是否可以享受首套房的待遇等，會(huì)有相關(guān)政策陸續(xù)落地。

　　至于教育方面，假期里發(fā)展晚托班、托管服務(wù)，整頓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都是為了降低教育成本，減少更多家庭的后顧之憂，為改善人口年齡結(jié)構(gòu)助力。女性就業(yè)方面，為維護(hù)女性合法就業(yè)權(quán)益，也會(huì)出臺(tái)相關(guān)政策。

　　中央出臺(tái)《決定》，提出政策方向、具體措施，讓不少家庭吃了“定心丸”。那么，政策的出爐會(huì)否立竿見影扭轉(zhuǎn)“不愿生、不敢生、不想生”的狀況？

　　周海旺透露，目前上海有關(guān)部門也正在積極研究落地育兒假、租房購房政策傾斜、普惠性托育服務(wù)等政策措施，有些政策今年內(nèi)就能出臺(tái)，有些大概率要等到明后年。在他看來，政策的出臺(tái)對生育水平的影響是長期的，“過去一個(gè)都不愿意生、只愿生一個(gè)孩子的家庭都將會(huì)有所引導(dǎo)，以此建立生育友好型社會(huì)。”

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