國新辦26日舉行發(fā)布會(huì)，商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文介紹，商務(wù)部日前發(fā)布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡稱清單），這是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。

開放度、透明度、可預(yù)見度提高

清單明確列出針對境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，凡在清單之外的領(lǐng)域，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)，對境內(nèi)外服務(wù)提供者在跨境服務(wù)貿(mào)易方面一視同仁、平等準(zhǔn)入，開放度、透明度、可預(yù)見度都大大提高。

“清單是對服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破，是一項(xiàng)制度型開放安排，有助于推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，提升我國整體開放水平，將會(huì)很好地服務(wù)于構(gòu)建新發(fā)展格局�！蓖跏芪恼f。

據(jù)介紹，前后歷時(shí)一年多制定出臺(tái)的清單，主要考慮了以下內(nèi)容：

一是對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。負(fù)面清單模式是國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作出開放安排的一個(gè)主要模式。在此之前，自貿(mào)協(xié)定對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定，包括世界貿(mào)易組織對服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定都是正面清單。以負(fù)面清單的方式對跨境服務(wù)貿(mào)易開放作出安排，是對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式的一項(xiàng)重要改革，也是我國政府推進(jìn)“放管服”改革的一項(xiàng)具體實(shí)踐。

二是編制過程中始終考慮作出主動(dòng)開放安排。清單放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)入限制，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域作出水平較高的開放安排。這個(gè)開放度不是雙邊協(xié)議的要求，而是主動(dòng)而為，超過了我國入世的承諾，也高于目前我國已經(jīng)生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平。

三是體現(xiàn)海南特點(diǎn)。旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，清單立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，圍繞更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，作出了放開外籍游艇進(jìn)出海南自由貿(mào)易港申請引航限制等一系列開放措施，有助于加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。實(shí)施高水平開放的同時(shí)，清單保留了必要的特別管理措施。清單出臺(tái)以后，海南將切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加快建立健全配套管理制度，加強(qiáng)跨境服貿(mào)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，各有關(guān)行業(yè)主管部門及商務(wù)部將加強(qiáng)支持指導(dǎo)，根據(jù)職責(zé)做好各自領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管工作。

重點(diǎn)做好監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控

海南省政府副省長、秘書長、省委自貿(mào)港工委辦主任倪強(qiáng)介紹，為保障開放舉措的安全實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，將按照要求，重點(diǎn)做好監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控兩方面工作。

監(jiān)管方面，清單明確了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易的不符措施，也就是準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻。對于清單內(nèi)的事項(xiàng)，按照現(xiàn)行管理辦法進(jìn)行管理即可。對于清單外事項(xiàng)，按照內(nèi)外一致的原則實(shí)施管理。對涉及敏感領(lǐng)域的事項(xiàng)，需要嚴(yán)格管理。對于清單外新作出的開放舉措，海南將安排省級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門制定管理辦法。

風(fēng)險(xiǎn)防控方面，去年，海南設(shè)立了13個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，今年增加到15個(gè)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作，其中就包括服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組。一年多來，專項(xiàng)工作組制定了工作方案，建立了會(huì)商機(jī)制，從服務(wù)貿(mào)易中的人員、資金、信息3個(gè)要素出發(fā)梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并相應(yīng)制定了防控措施。此外，注重用科技手段提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)整體進(jìn)入了實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行，對人流、物流、資金流實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，構(gòu)建起近海、岸線、島內(nèi)的三道防控圈。

倪強(qiáng)說，將進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組的作用，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)防范服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)將做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作，及時(shí)監(jiān)測分析跨境服務(wù)貿(mào)易運(yùn)行情況，評(píng)估清單實(shí)施效果。

推動(dòng)形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢

海南省商務(wù)廳廳長陳希介紹，在全國率先發(fā)布清單，是海南自由貿(mào)易港政策體系和制度創(chuàng)新的又一重要舉措，將加快海南貿(mào)易自由化、便利化進(jìn)程。與其他已經(jīng)出臺(tái)的政策一起，可以形成疊加效應(yīng)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新優(yōu)勢，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都將產(chǎn)生積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘表示，將積極發(fā)揮海南自由貿(mào)易港先行先試的作用，及時(shí)總結(jié)評(píng)估清單運(yùn)行的情況，在此基礎(chǔ)上，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服貿(mào)負(fù)面清單，通過更大范圍的試點(diǎn)推動(dòng)更高水平的制度型開放，為在全國實(shí)施跨境服貿(mào)負(fù)面清單管理制度探好路、打好基礎(chǔ)。

《 人民日報(bào) 》（ 2021年07月27日 02 版）

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