31年前，浦東作為中國(guó)適時(shí)打出的“一張王牌”，成為改革開放新地標(biāo)。如今，浦東再次承擔(dān)“先行先試”的國(guó)家使命。7月15日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）正式發(fā)布。7000余字的《意見》全文，27項(xiàng)舉措，將深刻影響無數(shù)人的未來15年、甚至30年的人生走向。大江東工作室在采訪中發(fā)現(xiàn)，其中許多細(xì)節(jié)值得品讀。

在張江高科技園區(qū)從事產(chǎn)品研發(fā)的李君，看到《意見》的消息推送，第一時(shí)間看了眼手機(jī)上的上海自貿(mào)區(qū)概念股走勢(shì)；而臨港的一位創(chuàng)業(yè)公司老板，則關(guān)注自己的核心技術(shù)能否得到更好呵護(hù)；從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)家關(guān)心工廠的訂單能否更多；跨國(guó)公司CEO關(guān)注設(shè)在浦東的地區(qū)總部如何提升服務(wù)能級(jí)……

網(wǎng)絡(luò)上，有關(guān)“浦東大禮包”的討論十分火熱。

最重的擔(dān)子、最硬的骨頭指向哪里——無疑是科技創(chuàng)新

“支持浦東勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，努力成為更高水平改革開放的開路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯‘四個(gè)自信’的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路�！薄兑庖姟烽_篇，有關(guān)指導(dǎo)思想的敘述堅(jiān)定有力。

“科技創(chuàng)新無疑是最硬的骨頭！”上�？茖W(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)石謙說，根據(jù)當(dāng)前科技發(fā)展的趨勢(shì)，全球科技競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)科技所處的位勢(shì)，“我們的創(chuàng)新還面臨許多制約因素，例如關(guān)鍵技術(shù)還受制于人，基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)還不多，成果轉(zhuǎn)化的效率還不高，創(chuàng)新體系的效能還亟待提高。”

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳強(qiáng)認(rèn)為，應(yīng)該著力破除科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)、主體、部門、系統(tǒng)、區(qū)域之間影響思想交流、要素流轉(zhuǎn)、能力互補(bǔ)的障礙，形成集群優(yōu)勢(shì)，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多點(diǎn)突破。

科技創(chuàng)新不易，基礎(chǔ)性原創(chuàng)更難�！巴苿�(dòng)超大規(guī)模開放算力、智能汽車研發(fā)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)落戶”“允許有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照相關(guān)要求開展自行研制體外診斷試劑試點(diǎn)”……《意見》中，浦東落子許多極為具體的原創(chuàng)性科技領(lǐng)域，足見擔(dān)子之重、骨頭之硬。

“研究對(duì)用于臨床研究的藥品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅”“探索中央財(cái)政資金、地方資金、社會(huì)資本共同參與的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行投入機(jī)制”……開放是浦東的最大優(yōu)勢(shì)，這些保障性措施為科技創(chuàng)新提供了材料和要素。

“在總結(jié)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究在浦東特定區(qū)域?qū)Ψ�合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅�！�

這里劃重點(diǎn)：15%。不少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)都為之一振�！�15%，在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是很低的稅率了�！蔽挥谂R港的一位生物制藥企業(yè)創(chuàng)始人告訴東妹。

上海，尤其是浦東，稅基大，是全國(guó)稅收的“錢袋子”。在風(fēng)險(xiǎn)管控的前提下，提出相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，足見改革力度之深，決心之大�！懊鞔_了稅收的優(yōu)惠，將進(jìn)一步鼓勵(lì)這四個(gè)領(lǐng)域從科研到產(chǎn)業(yè)化整個(gè)鏈條的企業(yè)積極性，進(jìn)一步鼓勵(lì)新的要素、新的主體到浦東集聚�！笔�謙說。

“優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車道�！边@一提法也很新鮮�！耙郧拔覀兛倧�(qiáng)調(diào)先基礎(chǔ)研究，再產(chǎn)業(yè)化。現(xiàn)在則鼓勵(lì)用產(chǎn)業(yè)化的需求牽引前端的基礎(chǔ)研究，這方面的路徑還不是很暢通，是浦東下一步的重點(diǎn)研究方向�！笔�謙說。

“支持浦東設(shè)立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)站�！薄兑庖姟分羞@簡(jiǎn)短的一句話，引起他的特別關(guān)注：“從浦東未來的創(chuàng)新發(fā)展來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是基礎(chǔ)性制度。如今浦東有許多科創(chuàng)板擬上市企業(yè)，是未來世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的主力軍和生力軍，需要有完善的制度對(duì)它們的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力提供保護(hù)�！�

深入推進(jìn)高水平制度型開放，增強(qiáng)全球資源配置能力

“從要素開放向制度開放全面拓展，率先建立與國(guó)際通行規(guī)則相互銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試�！薄�—《意見》對(duì)“更高水平改革開放的開路先鋒”提出明確要求。

“開路先鋒，就是要走一條前人沒有走過的路�！比A東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院院長(zhǎng)賀小勇說，“打造全域的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，指在其他地區(qū)還不具備開放條件和開放場(chǎng)景的時(shí)候，浦東必須先行先試，先做壓力測(cè)試。”

賀小勇認(rèn)為，浦東的開放，正從以往的政策和行政推動(dòng)的開放，更多地轉(zhuǎn)向立法推動(dòng)的開放�！傲⒎ㄍ苿�(dòng)的開放，更加具有持久性、穩(wěn)定性、可預(yù)計(jì)性。”

“站在地球儀旁”一點(diǎn)一滴設(shè)計(jì)規(guī)劃出來的浦東，從來面向的就是太平洋，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，更是直面許多尖銳、復(fù)雜的問題，例如數(shù)字貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)仲裁、商事爭(zhēng)議、環(huán)境保護(hù)等，浦東常常在這些領(lǐng)域代表中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

“加強(qiáng)商事爭(zhēng)端等領(lǐng)域與國(guó)際通行規(guī)則接軌”“吸引更多國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)總部在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落戶”“逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制”“構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，開展法定數(shù)字貨幣試點(diǎn)”……《意見》中列舉的政策內(nèi)容，無不體現(xiàn)著“更高水平”、更大的開放。

“浦東未來的開放，不僅要對(duì)標(biāo)和銜接國(guó)際上通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，還要代表中國(guó)，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重組的過程中，貢獻(xiàn)制度方案、文本方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)理念�！辟R小勇說。

“永遠(yuǎn)跟黨走”黃浦江主題光影秀吸引如潮人流

金融是經(jīng)濟(jì)的血液。“高水平的制度型開放”在金融領(lǐng)域也得到充分體現(xiàn)。

“支持浦東率先探索資本項(xiàng)目可兌換的實(shí)施路徑�！睆�(fù)旦大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長(zhǎng)助理盧華看到“路徑”一詞頗為敏感：“‘資本項(xiàng)目可兌換’是老生常談，但落地艱難，這一回，開始討論實(shí)施路徑了。值得期待�！�

《意見》還強(qiáng)調(diào)“要完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和制度”�！吧虾Ｊ侨�球金融市場(chǎng)體系較為完備的地方，現(xiàn)在需要進(jìn)一步發(fā)揮已有的基礎(chǔ)設(shè)施的功能，提高交易的效率�！北R華說。

提高城市治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)內(nèi)需提質(zhì)擴(kuò)容

這一回，不止落墨經(jīng)濟(jì)�！皵U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的典范引領(lǐng)”“現(xiàn)代城市治理的示范樣板”——《意見》開篇列出的五大戰(zhàn)略定位方向中，就有兩項(xiàng)與老百姓的生活息息相關(guān)，體現(xiàn)了以人民為中心的城市治理理念。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)之下，擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

提到擴(kuò)內(nèi)需，人們總會(huì)想到搞促銷，或者發(fā)消費(fèi)券。這一回，浦東的思路不一樣，將“提升供給質(zhì)量”作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。

紐約的第五大道、巴黎的香榭麗舍大街、東京的銀座……這些地方受到全世界游客的歡迎，聚集著許多上百年的品牌，浦東還有許多要追趕的地方。

位于浦東的上海迪士尼吸引著全球各地的游客

“培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)”“打造面向全球市場(chǎng)的新品首發(fā)地”“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心”……《意見》中，一座國(guó)際化潮流之都躍然紙上。

《意見》特別提到，要加強(qiáng)服務(wù)類消費(fèi)的供給。新的市場(chǎng)環(huán)境下，消費(fèi)多元化，區(qū)別于有形的商品類消費(fèi)，對(duì)于高品質(zhì)的服務(wù)類消費(fèi)需求旺盛。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院教授晁鋼令認(rèn)為，目前市場(chǎng)上，高品質(zhì)的養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)的供給不足，要以開放的心態(tài)，允許不同類型的市場(chǎng)主體進(jìn)入，參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康生長(zhǎng)。

“深入推進(jìn)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’”“統(tǒng)籌推進(jìn)浦東城市有機(jī)更新，加快老舊小區(qū)改造”“構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”“提升居民的生活品質(zhì)”……賀小勇認(rèn)為，這些舉措的出臺(tái)，不僅使當(dāng)?shù)乩习傩盏纳�活更舒心，無形中也成為城市的軟實(shí)力，對(duì)于各方人才前來浦東工作、生活、安家更有吸引力。而人才也是推動(dòng)科技創(chuàng)新、城市開放的原生動(dòng)力。

在這火熱的時(shí)節(jié)里，眾多的目光又再次匯集太平洋之畔的這片熱土。7000多字的《意見》擘畫了浦東新一輪的開放之路，每一句話要從紙上落到地上，都需要無數(shù)建設(shè)者只爭(zhēng)朝夕、共同書寫。

“王牌”浦東，未來可期。

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