人民防空是國之大事、國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民防堅守為國強(qiáng)防、為民鑄盾的初心和使命。伴隨著上海這座人民城市的解放、建設(shè)、改革和發(fā)展，上海民防在傳承中守正創(chuàng)新，在改革中砥礪前行，走出了一條具有時代特征、中國特色、上海特點的城市民防發(fā)展之路，培育形成了“對黨忠誠、勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先、追求卓越，心懷大局、知責(zé)有為，無私奉獻(xiàn)、強(qiáng)盾固防”的上海民防精神。

民防精神的孕育凝練

2020年9月19日是第20個全民國防教育日。當(dāng)天，上海全市進(jìn)行了防空警報試鳴、人防演練和集中宣傳活動，1400多臺防空警報同時鳴響，215個街鎮(zhèn)、3000多個社區(qū)、1600余所學(xué)校的212萬人參加防空疏散演練，參演人數(shù)同比增長15%，創(chuàng)歷年新高。這是上海全市連續(xù)第13年舉行防空警報試鳴。

不僅如此，2019年，上海還以信息化條件下的上海城市防空作戰(zhàn)為背景，舉行人民防空行動演練，檢驗軍地聯(lián)合指揮、新型力量運(yùn)用、實戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，全面展示了新時代上海人防的建設(shè)成果與實戰(zhàn)能力。

與70多年的長期準(zhǔn)備相比，警報試鳴和行動演練只是一個瞬間。人民防空是“國之大事”“國家戰(zhàn)略、長期戰(zhàn)略”的極端重要性，決定了必須把準(zhǔn)“一線”與“二線”的職責(zé)定位、“戰(zhàn)時”和“平時”的有機(jī)融合、“機(jī)遇”和“挑戰(zhàn)”的辯證統(tǒng)一。人民防空必須堅決做到“寧可信其有不可信其無，寧可備而不用不可用而不備，寧可標(biāo)準(zhǔn)高一點不可要求降一分”。

櫛風(fēng)沐雨數(shù)十年，上海民防堅守初心和使命的背后，是一代代民防建設(shè)者為理想奮斗、向卓越邁進(jìn)的執(zhí)著追求。1977年前后，上海民防發(fā)展一度落后，年年完不成國家下達(dá)的民防工程建設(shè)任務(wù)，全國排名倒數(shù)第二。1979年，上海市委市政府商調(diào)南京軍區(qū)國防工程專家柴書林來上海負(fù)責(zé)人防工作，并下達(dá)“狠抓10萬平方米，1個平方米也不能少”的任務(wù)書。

在當(dāng)時，這個任務(wù)異常艱巨。不過，時年已65歲的柴書林說：“人防是為子孫后代造福的事業(yè)，我豁出老命也要為上海的人防出把力�！闭�是在這種無私奉獻(xiàn)、強(qiáng)盾固防的精神激勵下，上海民防打了一場翻身仗，1979年圓滿完成10萬平方米建設(shè)任務(wù)，一舉摘掉了落后的帽子，躍入全國人防建設(shè)先進(jìn)行列。

此后，上海民防的發(fā)展一次次展現(xiàn)出上海作為改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的創(chuàng)業(yè)勁頭。1980年，南京軍區(qū)和國家人防辦先后在上海召開民防工程平戰(zhàn)結(jié)合現(xiàn)場會和學(xué)習(xí)會，推廣“上海經(jīng)驗”。上海民防也連續(xù)創(chuàng)造多個全國第一：第一部規(guī)范人防工作的地方性法規(guī)《上海市民防條例》、第一個在全市范圍進(jìn)行防空警報試鳴的城市、第一個推進(jìn)防空防災(zāi)一體化建設(shè)、第一個人防設(shè)計科研機(jī)構(gòu)“上海市人防設(shè)計科研所”、第一家人防科普教育館、第一份人防科技期刊《人防科技》、第一份人防報紙《上海民防之聲》。

2007年7月，上海承辦21世紀(jì)民防發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會，聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略委員會、國際民防組織以及20多個國家的160多名民防部門官員和專家學(xué)者參加會議，觀摩上海民防救災(zāi)綜合演練，共同探討21世紀(jì)世界民防發(fā)展。上海民防以放眼世界的胸懷和引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新，積極助推國家人民防空事業(yè)發(fā)展，曾4次被評為“全國人民防空先進(jìn)城市”。

如今，上海民防繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先、追求卓越的精神，在浦東新區(qū)深化“國家級人防改革試驗區(qū)”建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動新一輪人防改革2.0版，制定第一部省市級綜合性人防建設(shè)專業(yè)規(guī)劃《上海市人民防空建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2021—2035）》，組建全國第一支民防防護(hù)救援志愿服務(wù)總隊，出臺全國首個《民防領(lǐng)域市場輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，率先向臨港新片區(qū)管委會交接民防集中授權(quán)事項，努力形成可復(fù)制、可推廣的人防改革政策制度，服務(wù)全國人防改革發(fā)展大局。

如今，譜新篇、闖新路、開新局已成為上海民防的工作基調(diào)。篳路藍(lán)縷，以啟山林。黨的堅定信念、根本宗旨和優(yōu)良作風(fēng)在上海民防不斷傳承、不斷凝練，逐漸孕育和形成了新時代上海民防精神，歷久彌新。一代代上海民防人傳承黨的紅色基因和革命精神，自覺成為民防發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)者。

民防治理的改革創(chuàng)新

當(dāng)前，上海民防正處于轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點，建設(shè)符合上海超大型城市民防功能定位、與現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)演變相適應(yīng)、與國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合的現(xiàn)代民防治理體系，成為必須做好的時代答卷。

市民防辦黨組書記、主任鐘杰說：“民防姓民，民防為民，必須充分認(rèn)識民防工作的根本屬性是人民性，民防治理的核心關(guān)鍵是社會組織與動員，民防發(fā)展的根本動力是改革與創(chuàng)新�！倍�改革與創(chuàng)新的主攻方向，就是構(gòu)建上海超大型城市現(xiàn)代民防治理體系。

規(guī)劃是民防建設(shè)的龍頭。目前，圍繞發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)，上海民防出臺《上海市人民防空建設(shè)專業(yè)規(guī)劃（2021—2035）》，并編制完成《上海市民防建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。面向“十四五”，上海人防組織指揮和訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平將大幅提升，城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力顯著增強(qiáng)，民防工程、人防警報、疏散基地和應(yīng)急避難場所建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)，平時服務(wù)和應(yīng)急支援效能明顯提高。到2035年，全市基礎(chǔ)人防設(shè)施建設(shè)和防護(hù)能力將達(dá)到國際一流水平。

民防建設(shè)將深度融入軍事斗爭準(zhǔn)備、融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、融入城市應(yīng)急管理，一系列重要規(guī)劃、重大政策、重點項目將逐步落地。比如，“十四五”期間，上海全市參與各類民防訓(xùn)練演練的人數(shù)將達(dá)到1000萬人次。人防專業(yè)力量占上海常住人口比例將上升到3‰。五年內(nèi)，全市將新增民防工程建筑面積達(dá)900萬平方米，人均應(yīng)急避難場所面積大幅提升，社區(qū)人防宣傳教育覆蓋率、中小學(xué)人防宣傳教育覆蓋率達(dá)到100%。

以戰(zhàn)領(lǐng)建、戰(zhàn)備為先、防空為要，是新時代上海民防最顯著的特征。2021年是“十四五”開局之年，被上海民防確立為“訓(xùn)練演練年”。3月16日，上海民防系統(tǒng)舉行開訓(xùn)動員大會。此次訓(xùn)練演練貫穿全年，涉及人防組織指揮、工程戰(zhàn)備防護(hù)、人防專業(yè)隊伍、社會動員宣傳等各領(lǐng)域，將上海16個區(qū)分為4個聯(lián)訓(xùn)單元按綱施訓(xùn)，引得超200萬人次的市民、學(xué)生和專業(yè)人員參加，是近年來范圍最廣、力度最大、人員最多、考核最嚴(yán)的訓(xùn)練演練。

未來戰(zhàn)爭強(qiáng)調(diào)聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)通。針對應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急需求，上海正在逐步建成聯(lián)通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的人防指揮機(jī)構(gòu)，形成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防空襲方案體系。人防神經(jīng)末梢正從市、區(qū)人防向每個街鎮(zhèn)延伸，從上海向長三角城市群延伸。2019年，滬蘇浙皖人防部門齊聚上海，對接國家戰(zhàn)略，簽訂長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展協(xié)議，形成31個重點協(xié)同項目，推進(jìn)形成長三角城市群聯(lián)合防空格局。2020年底，長三角“一網(wǎng)通辦”人防事項專窗上線運(yùn)行，積極助力長三角區(qū)域人防一體化發(fā)展。

地下空間是城市重要的戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，上海正探索重點地區(qū)民防工程統(tǒng)籌開發(fā)和集中配建的改革舉措，優(yōu)化民防工程功能布局。民防工程正在融入地下空間統(tǒng)一規(guī)劃和成片聯(lián)網(wǎng)，成為重點地區(qū)開發(fā)、城市更新、舊區(qū)改造的重要內(nèi)容。在虹橋商務(wù)區(qū)、浦東世博地區(qū)、虹口北外灘、黃浦董家渡、徐匯和楊浦濱江等地，上海正在著力打造多個精品民防工程。戰(zhàn)時用和平時用、常規(guī)建和集中建、內(nèi)部通和外部通將會進(jìn)一步統(tǒng)籌起來，促進(jìn)民防工程由單體式向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，布局更優(yōu)化、建設(shè)更集約，形成互聯(lián)互通的“地下長城”。

去年，寶山白玉蘭廣場利用中心城市二次開發(fā)的機(jī)會，創(chuàng)新民防建設(shè)投融資機(jī)制，聯(lián)合城市更新項目進(jìn)行整體改造，成為“地下民防工程+民防科普教育基地+生態(tài)環(huán)境綠化”的示范之一。在應(yīng)急避難場所建設(shè)上，上海正按照“融合式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、功能性疊加、多災(zāi)種防御”的建設(shè)理念，將大中小學(xué)、大型場館、公園綠地及大型開放公共空間統(tǒng)一納入建設(shè)、共同發(fā)揮作用，助力增強(qiáng)城市韌性。

創(chuàng)新民防現(xiàn)代治理，最重要的就是堅守人民城市的“人本價值”，提升共建共享的社會組織和動員能力。如今，民防工作已納入“文明城區(qū)測評體系”和“平安城區(qū)測評體系”，深度融入政府年度目標(biāo)管理機(jī)制。上海民防還大力實施宣傳教育“六進(jìn)”，進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，形成以“市級基地為主體、區(qū)級基地為支干、街鎮(zhèn)基地為補(bǔ)充、社區(qū)宣教室為延伸”的宣教體系，依托街鎮(zhèn)、村居基層組織，打通社區(qū)“最后一公里”。

借勢上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如何破解民防治理難題？上海民防提出“體系思維是先導(dǎo)，數(shù)據(jù)統(tǒng)計是基礎(chǔ)，數(shù)字底座是保障，場景應(yīng)用是核心，業(yè)務(wù)重塑是關(guān)鍵”的發(fā)展思路，實施科技鑄盾強(qiáng)防，構(gòu)建“三平臺一中心”，打造互聯(lián)互通的人防指揮平臺、便捷高效的政務(wù)服務(wù)平臺、智能化的人防監(jiān)管平臺和集成化的信息數(shù)據(jù)中心。如今，對接“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“在用民防工程安全使用管理”“民防防護(hù)救援應(yīng)急處置”等應(yīng)用場景已經(jīng)融入上海城市精細(xì)化管理。

數(shù)十年來，上海民防科研工作也一直走在全國前列。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，做實科研平臺，做精智囊智庫，做強(qiáng)科普策源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，正在為民防轉(zhuǎn)型注入新的活力。民防演練在偵察手段、疏散模式、防護(hù)主體、手段運(yùn)用等方面發(fā)生很大變化，“低空神盾”無人機(jī)防控系統(tǒng)投入使用，可以實現(xiàn)對“敵”無人機(jī)群跟蹤定位。工程管理方面，“民防要素箱”物聯(lián)監(jiān)測系統(tǒng)接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，可實時感知民防工程使用情況，并進(jìn)行預(yù)警處置�？梢灶A(yù)見，民防治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將會開啟民防高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

回望崢嶸歲月，使命勇?lián)�在肩。胸懷“國之大者”，上海民防守護(hù)社會主義現(xiàn)代化國際大都市，堅守人民情懷，緊緊依靠人民，不斷造福人民，展現(xiàn)出把握時代大勢、贏得歷史主動的胸襟、格局和勁頭。上海民防鑄就的堅不可摧護(hù)民之盾,將會一直忠誠守護(hù)著上海這座人民的城市。

人民防空的人民情懷

“人民防空人民建，人民防空為人民”。民防工程被稱為生命工程、民生工程，是實施人民防空最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)�，F(xiàn)如今，上海已建成民防工程1.2萬余處，遍布社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等。另外，軌道交通等地下設(shè)施也兼顧設(shè)防，供群眾防空避難。此外，上海還建成117個不同等級的應(yīng)急避難場所，1個市級、8個區(qū)級人防疏散基地。為方便群眾查找身邊的民防工程，今年上海將上線“民防地圖”，市民在手機(jī)中打開電子地圖即可找到身邊的民防工程。

初心如磐，使命在肩。人民防空以人民為中心、與群眾心連心，不僅在戰(zhàn)時護(hù)佑人民，更在平時造福人民。

1995年，市民防辦牽頭人民廣場地下空間開發(fā)，勇開風(fēng)氣之先，創(chuàng)造性地引入社會資本，建成這座面積達(dá)5萬平方米的民防工程，并創(chuàng)造出聯(lián)合建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、專人維護(hù)、安全使用的民防工程建設(shè)新模式。在空襲來臨之時，這里可有效防范轟炸襲擊，配備的人防專用密閉門可隔絕水火、核生化武器的侵入，保護(hù)群眾生命安全。現(xiàn)在，這一民防工程的部分空間被用作地下商城，在下層配建了可同時停放6000輛車的超大地下車庫，成為“平戰(zhàn)結(jié)合、為民造�！钡纳虾＞�品民防工程和國內(nèi)外政要到上海參觀和考察的必訪之地。

上海民防這樣的例子還有很多。位于虹口區(qū)廣靈四路492號的民防工程，戰(zhàn)時用途為物資庫，為了緩解周邊居民的停車難問題，虹口區(qū)民防辦結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，以及停車難綜合治理民心工程，對該民防工程進(jìn)行改造，將物資庫的平時用途轉(zhuǎn)變?yōu)橥＼噹�，有效緩解了周邊居民的停車難問題。同樣的事例還發(fā)生在江浦路980號滬東綠地。該地下停車庫是一座公用民防工程，楊浦區(qū)民防辦積極與車庫租用單位協(xié)調(diào)，從124個車位中拿出100個車位作為錯時共享停車位開放給附近居民使用。

除了用作停車庫，一些民防工程經(jīng)過改造后還成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。位于曹楊街道的金梅園小區(qū)建于上世紀(jì)70年代，由于沒有戶外活動場地，小區(qū)老人們只能在路邊曬太陽。在普陀區(qū)民防辦協(xié)調(diào)下，小區(qū)里一座已退出序列的民防工程被改建成下沉式廣場，拓寬了小區(qū)居民的活動空間。位于靜安區(qū)芷江西路393弄的蘇家巷小區(qū)，500多平方米的防空洞被改造成居民活動室，包括乒乓球室、圍棋館、舞蹈房、多功能廳等在內(nèi)的活動設(shè)施一應(yīng)俱全。在莫干山路50號，老舊公用民防工程被打造為M50民防文化藝術(shù)創(chuàng)意館。

以上案例全都得益于上海民防大力推行的公用民防工程公益化使用的政策。經(jīng)過多年積淀，市民防工程公益化使用的建筑面積已達(dá)18萬平方米，業(yè)態(tài)涵蓋停車庫、倉儲、活動用房等七大類別。民防工程在新時代“蝶變重生”，成為城市建設(shè)的亮點。

不僅如此，上海民防還建有搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、防化防疫、消防、治安、通信、運(yùn)輸、對空觀察、信息防護(hù)、心理防護(hù)、空中救援等2萬余人的人防專業(yè)隊伍，市區(qū)兩級建有17支民防救援隊，擔(dān)負(fù)核生化偵測和重大活動安保任務(wù)，形成了關(guān)鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏的防護(hù)救援骨干力量。

把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，上海民防是起而行之的奮斗者。去年7月，市民防辦在淀山湖畔舉行“長三角人防一體化水上應(yīng)急救援演練”，以汛期突發(fā)連續(xù)暴雨為實戰(zhàn)背景，長三角三省一市5支人防救援隊伍參加演練，檢驗聯(lián)合救援預(yù)案，探索戰(zhàn)時人防長三角一體化防護(hù)，一體化救援新戰(zhàn)法、新手段、新機(jī)制。演練結(jié)束，正值安徽南部地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害，參訓(xùn)隊伍直接奔赴災(zāi)區(qū)參與救援。

去年10月，上海民防發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，在全國率先成立民防防護(hù)救援志愿服務(wù)總隊，依托16個區(qū)建立“一區(qū)一品牌”特色專業(yè)救援志愿服務(wù)力量，滿足平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、疏散引導(dǎo)、防化防疫、醫(yī)療救護(hù)、水上救援、心理防護(hù)等戰(zhàn)時和平時的群眾需求。今年5月，上海民防組建了全國首支人民防空空中救援專業(yè)隊，覆蓋整個長三角，形成跨區(qū)域立體救援體系。

在黨史學(xué)習(xí)教育中，上海民防推出為民服務(wù)“十件實事”，涵蓋了打造“民防地圖”、推進(jìn)民防工程平戰(zhàn)結(jié)合與公益化使用、利用民防工程解決社會停車難問題、做實民防救援志愿服務(wù)、拓展民防宣教為民服務(wù)功能等項目。

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