2013年的秋天，“負(fù)面清單”出現(xiàn)在新生的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　由上海開始的自由貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)，堪稱一場政府職能轉(zhuǎn)變的自我革命，更多著眼于制度層面的創(chuàng)新、制度環(huán)境的供給，是制度創(chuàng)新的新時(shí)代探索。通過對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)政府職能改革，全面提升治理能力、大幅提高行政效率。

　　擴(kuò)大開放，必須直面深化改革的挑戰(zhàn)。

　　中國由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，改革開放步入深水區(qū)。改革必須拿出刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣，厘清政府與市場的關(guān)系，在法治化、國際化、便利化上提供更多有效的制度供給，打造更優(yōu)化、更開放、更符合高質(zhì)量發(fā)展所需的營商環(huán)境。

　　外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單、先照后證、證照分離、自由貿(mào)易賬戶……自貿(mào)區(qū)改革，每一項(xiàng)都是難啃的“硬骨頭”，且牽一發(fā)而動(dòng)全身。怎樣規(guī)避系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沿用了漸進(jìn)式改革的成功經(jīng)驗(yàn)：先行先試、由點(diǎn)及面，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，探索出新的發(fā)展模式和制度創(chuàng)新的重要路徑。

　　“大膽試、大膽闖、自主改”，同時(shí)必須“可復(fù)制、可推廣”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果，漸次放大，逐步擴(kuò)展。從臨港新片區(qū)到海南自由貿(mào)易港，漸次推進(jìn)的改革，充分顯示了頂層設(shè)計(jì)的高瞻遠(yuǎn)矚、基層創(chuàng)新的充沛活力。

　　自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)仍在繼續(xù)，仍有許多課題待“破”，難題待“克”。值得一提的是，7年多的試驗(yàn)過程，讓人們?cè)絹碓缴钋械伢w會(huì)到政府“放、管、服”改革三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。推進(jìn)改革開放，優(yōu)化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場主體活力，這不但成為上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的常態(tài)，也成為全國各地政府部門的改革方向，有力推動(dòng)了擴(kuò)大開放和高質(zhì)量發(fā)展。

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