2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話，宣布黨中央關(guān)于支持海南全面深化改革開放的重大舉措。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式發(fā)布實施。

　　3年來，海南自由貿(mào)易港在探索中形成了哪些寶貴經(jīng)驗？取得了哪些建設成果？在4月12日國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任叢亮表示，3年來，特別是《總體方案》發(fā)布實施以來，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組辦公室會同海南省和有關(guān)部門，認真落實領(lǐng)導小組部署要求，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，聚焦貿(mào)易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同創(chuàng)新，研究出臺了一系列支持政策，推動海南自由貿(mào)易港建設順利開局。

　　已發(fā)布政策文件110多份，自貿(mào)港政策制度框架初步建立

　　叢亮介紹，初步統(tǒng)計，推進海南全面深化改革開放領(lǐng)導小組辦公室會同海南省和有關(guān)部門目前已發(fā)布政策文件110多份，自由貿(mào)易港政策制度框架初步建立。

　　貿(mào)易投資政策更加自由便利。海南建立以“零關(guān)稅”為基本特征的貨物貿(mào)易制度，出臺“一負兩正”3張清單，在洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度，讓貿(mào)易更便利。放寬市場準入特別措施，外商投資準入負面清單縮減為27條，讓投資更自由。出臺支持旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文件17份，讓發(fā)展空間更廣闊。

　　“在國家現(xiàn)有鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的基礎上，《海南自由貿(mào)易港鼓勵類政策產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》增加了14個大類行業(yè)、143個細分行業(yè)，基本涵蓋了海南自由貿(mào)易港建設的重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，既實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)條目多、涵蓋范圍廣，又重點突出旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。”叢亮說。

　　金融支持政策更加安全便捷。制定出臺關(guān)于金融支持海南全面深化改革開放的意見等政策文件，推動建立與海南自由貿(mào)易港相適應的金融政策和制度框架。提升人民幣可兌換水平，推動跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對外投資獲批試點額度50億美元。在海南率先開展境內(nèi)公司境外上市登記改革試點。

　　稅收優(yōu)惠政策更加高效精準。制定實施鼓勵類企業(yè)所得稅和高端緊缺人才所得稅兩個“15%”優(yōu)惠政策，境外直接投資所得免征企業(yè)所得稅。出臺運輸船舶增值稅退稅、洋浦啟運港退稅、內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油等政策。目前還在研究國家級展會境外展品免稅政策。

　　“3年來，離島免稅額度提高至每人每年10萬元，免稅商品類別擴大到45種，并取消了單件商品免稅限額以及絕大多數(shù)商品的單次購買數(shù)量限制。”財政部副部長鄒加怡表示，完善離島旅客免稅購物政策，已批準在�？诤腿齺喎謩e新增3家免稅店，使海南免稅店達到10家，并允許“郵寄送達”和“離島寄存、返島提取”。下一步將加快推動島內(nèi)居民消費的進境商品“零關(guān)稅”、允許進出島航班加注保稅航油等3項政策出臺。

　　運輸服務政策更加便利開放。加快推進瓊州海峽港航一體化，構(gòu)建更加安全高效、便捷經(jīng)濟的瓊州海峽運輸大通道。設立便捷、高效的船舶登記程序，推動建設“中國洋浦港”國際船籍港。創(chuàng)新郵輪游艇管理，支持三亞建設國際郵輪母港，推動瓊港澳游艇自由行。開放客運和貨運第七航權(quán)，推動博鰲機場升級為國際口岸。

　　要素支撐政策更加有力有效。拓展外國人免簽入境事由范圍及渠道，開展國際人才服務管理改革試點。印發(fā)高層次人才分類標準（2020）和認定辦法，發(fā)布境外人才執(zhí)業(yè)管理辦法，開放境外人員參加職業(yè)資格考試38項，單項認可境外職業(yè)資格219項。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，在9個重點園區(qū)建設國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。出臺標準地、先租后讓等政策，更加靈活有效地保障用地需求。

　　實施保障制度更加高效完善。第十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議海南自由貿(mào)易港法草案并面向社會公眾征求意見。第一批3部法律、7部行政法規(guī)等調(diào)法調(diào)規(guī)事項全部落地。出臺三亞崖州灣等重點園區(qū)專門條例，創(chuàng)新生態(tài)文明體制機制，推行“一枚印章管審批”等制度，出臺反走私等36項風險防控舉措，海南自由貿(mào)易港建設發(fā)展環(huán)境明顯改善。

　　海南成為全球投資的“新熱土”

　　“3年來，外資爆發(fā)式增長成為自貿(mào)港建設的一大亮點，海南成為全球投資的‘新熱土’�！焙Ｄ鲜∈￠L馮飛介紹，全省實際利用外資規(guī)模連續(xù)3年翻番，總額超過海南設立經(jīng)濟特區(qū)30年總額的一半；外商投資主體倍增，2020年海南新設立的外商投資企業(yè)達到1005家，接近2019年的3倍；外資來源地翻番，80多個國家和地區(qū)在海南投資。

　　吸引外資成績優(yōu)秀，馮飛用“兩個最”概括政策優(yōu)惠�！耙皇峭馍掏顿Y負面清單最短，全國33項，自貿(mào)區(qū)30項，海南27項。二是企業(yè)稅負最低，海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受15%的企業(yè)所得稅，高端人才享受最高15%的個人所得稅�！�

　　不僅是外資爆發(fā)式增長，各類市場主體均踴躍響應。3年來，海南新增市場主體76.3萬戶，超過過去30年的總和；落戶海南的央企及央企子公司，實現(xiàn)營業(yè)收入增長超20倍。《總體方案》發(fā)布以來，新設企業(yè)增長113.7%。

　　市場的蓬勃，也加快人才集聚。3年來，海南共引進人才23.3萬人，同口徑增長675%，其中《總體方案》發(fā)布后引進的人才超過50%，順利完成百萬人才進海南行動計劃初期目標。

　　3年來，海南把營商環(huán)境作為自由貿(mào)易港建設的“金飯碗”，以制度集成創(chuàng)新為核心，率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)國土空間用途管制審批“規(guī)劃一張圖，報批一套表，審批一支筆”，保障了項目建設用地、用海、用林的需求；推行園區(qū)極簡審批，審批環(huán)節(jié)由70個減少到4個，審批時間壓縮80%以上；迭代升級國際貿(mào)易單一窗口，口岸總體通關(guān)時長較3年前壓縮一半。

　　海南省委書記沈曉明表示，海南練內(nèi)功、轉(zhuǎn)動能、引外力，產(chǎn)業(yè)投資占投資的比重已從3年前的不到40%上升至超過60%；經(jīng)濟發(fā)展動力從主要依靠投資，尤其是房地產(chǎn)和固定資產(chǎn)投資，向消費和投資共同發(fā)力轉(zhuǎn)變�！昂Ｄ嫌脤嵺`證明：海南自由貿(mào)易港確實是全世界的機會，也是每一個人的機會�！鄙驎悦髡f。

　　絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展

　　綠水青山、碧海藍天，是海南最強優(yōu)勢和最大本錢。海南以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為抓手，堅決做到生態(tài)環(huán)境只能變好、不能變差。3年來，海南生態(tài)環(huán)境和政策環(huán)境、營商環(huán)境一起抓，使之成為自由貿(mào)易港建設的重要支撐。

　　3年來，海南謀劃了一批生態(tài)環(huán)境保護方面的標志性項目。在海南島中部4400平方公里的范圍內(nèi)，規(guī)劃熱帶雨林國家公園；重新制定能源發(fā)展規(guī)劃，爭取到2030年，海南清潔能源裝機比重達到85%左右，海南不再銷售傳統(tǒng)燃油汽車；全島“禁塑”在逐步推進過程中，裝配式建筑總量3年連續(xù)翻番……

　　“在自貿(mào)港建設發(fā)展過程中，其他任何問題都應該為生態(tài)環(huán)境讓路。我們絕不以損害生態(tài)環(huán)境為代價謀求發(fā)展。”沈曉明說，到2035年，海南島的生態(tài)環(huán)境要做到全世界領(lǐng)先，“爭取通過我們的努力，把綠水青山、碧海藍天連同一個逐步成熟的自貿(mào)港交給我們的子孫后代�！�

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