【我們這5年】那些揮別老屋的舊改時光

揮別老房屋，喜迎新生活；既要改善民生，又要留住城市記憶……對于區(qū)域內(nèi)的老舊住宅房屋，“十三五”期間，楊浦著重在舊改征收、舊住房改造、風(fēng)貌建筑保護(hù)等方面下大功夫，走出了一條符合特大城市實際、具有上海特色的城市更新路徑，推動實現(xiàn)“加強風(fēng)貌保護(hù)，深化城市更新，改善社會民生”三者有機(jī)統(tǒng)一，百姓居住條件和居住品質(zhì)持續(xù)改善。

舊改跑出“楊浦速度”

2020年12月25日，江浦162街坊迎來“二次征詢”正式簽約首日，簽約率高達(dá)99.9%，至此，2020年楊浦全年完成征收12936戶，拆除舊住房30.6萬平方米，為楊浦“十三五”期間的舊改工作劃上了圓滿句號。

截至當(dāng)日上午11點，簽約率99.58%

“十三五”期間，楊浦完成征收39606戶，拆除舊住房93.45萬平方米，實現(xiàn)2020年舊改任務(wù)、“十三五”計劃目標(biāo)雙超額完成，跑出了舊改“楊浦速度”。

舊改是楊浦最重要的民生工程和民心工程。作為老工業(yè)城區(qū)，楊浦是二級以下舊里最為集中的中心城區(qū)之一，告別弄堂蝸居，是很多老城廂居民的心聲�！笆�三五”期間，楊浦迎難而上，能早則早、能快則快，一次次刷新基地生效速度、征收數(shù)量、簽約比例等舊改紀(jì)錄。

江浦162街坊

舊改加速推進(jìn)的背后，是創(chuàng)新的運作模式。楊浦區(qū)針對各地塊實際情況，“一地一策”探索推進(jìn)新模式。定海129、130街坊就是通過“一地一策”啃下的一塊“硬骨頭”，該地塊是一塊停滯十多年的毛地，第一次啟動的動拆遷工作曾因?qū)嵤﹩挝桓闹啤㈤_發(fā)企業(yè)資金房源不足等種種原因于2005年停滯，地塊內(nèi)約3600戶居民又在房屋狹窄逼仄、配套設(shè)施缺乏的生活中盼了近15年，直到2020年3月，楊浦區(qū)政府與開發(fā)單位、銀行簽訂舊區(qū)改造項目三方合作協(xié)議，才讓這塊楊浦最大毛地項目得以重新激活。

定海129、130街坊

正如區(qū)舊改辦綜合部部長周國強所說，“舊改工作必須‘直面問題，見招拆招’，通過積累經(jīng)驗和不斷探索、創(chuàng)新，才能解決各類舊改問題�！币舱�是靠著這股“直面問題，見招拆招”的勁頭，通過市區(qū)聯(lián)動、條塊協(xié)調(diào)，“一地一策”等舉措，一個個地塊迎來舊改“陽光”：平?jīng)雎方值?0、14、11、15、19等五個街坊均在二次征詢簽約首日達(dá)到了90%的生效比例；長白228街坊突破了以往“拆遷”和現(xiàn)有“征收”的常規(guī)做法，成功實現(xiàn)三個100%（意愿征詢率、協(xié)商簽約率、整體搬遷率達(dá)到100%）整體協(xié)商征收的歷史性突破；楊浦舊改征收以來單體體量最大的舊改地塊——大橋街道89街坊“二次征詢”簽約首日創(chuàng)下99.62%的新高……“十三五”期間，楊浦共有38個基地完成收尾。

長白228街坊居民搬遷

在歷次的舊改實戰(zhàn)中，楊浦舊改也逐漸形成了一套成熟的全過程管理模式，完善了舊改征收全過程管理1+4文件制度保障及區(qū)舊改辦、街道、征收事務(wù)所“三位一體”工作架構(gòu)機(jī)制保障，確保全區(qū)舊改征收項目從計劃、啟動、推進(jìn)、收尾、出讓各個環(huán)節(jié)順暢運行。舊改基地中，在黨建引領(lǐng)下，區(qū)舊改辦、街道、派出所、居委、物業(yè)、律師、區(qū)屬單位聯(lián)絡(luò)員等相關(guān)各方形成群眾工作合力，用足資源，重點針對共有產(chǎn)家庭等舊改“疑難雜癥”，通過律師、社區(qū)法律工作者等社會力量參與，搭建平臺調(diào)解糾紛，助推簽約，形成了攻克“天下第一難”的“制勝法寶”。

在老地方與新生活“握手”

改善居住條件，遠(yuǎn)不止舊改一條路�！笆�三五”期間，楊浦堅持“留改拆”城市更新工作思路，轉(zhuǎn)變舊住房改造理念，積極探索里弄房屋修繕改造以及舊住房拆除重建工作，多途徑改善群眾居住條件。

“沒有對比就沒有傷害，跟原來相比，新房真是又大又漂亮�！崩闲�區(qū)、老門牌，卻是楊浦居民卜愛珍的新房，房型規(guī)整、廚衛(wèi)俱全，陽臺朝南，徹底和“一年到頭看不到陽光”的日子“拜拜”。2020年6月，包括卜愛珍在內(nèi)的153戶居民陸續(xù)搬回闊別兩年多的武川路222弄小區(qū)，在原址重建的新房中，與新生活“握手”。

武川路222弄小區(qū)改造前共14幢房屋，其中7幢為2層磚木結(jié)構(gòu)不成套房屋，產(chǎn)權(quán)人為上海財經(jīng)大學(xué)，這7幢房屋建于上世紀(jì)五六十年代，廚房、衛(wèi)生間集中共用，配套設(shè)施落后，白蟻泛濫成災(zāi)。加之軌交18號線也于2018年6月正面穿越沿武川路3幢房屋，使得房屋的安全狀況雪上加霜，居民要求改造的呼聲強烈。但由于武川路222弄的房屋屬于職工住宅，不是舊式里弄，也不屬于舊改范圍，因而一直無法實現(xiàn)改造。

2017年，武川路222弄改造迎來了破局，楊浦將7幢不成套房屋拆除，在原用地范圍內(nèi)新建3幢3層住宅和2幢7層住宅，建成成套獨用一室戶住宅158套，其中153套用于安置居民，剩余5套房屋作為社區(qū)公建配套用房。2020年，房屋建成，居民“原地搬新家”�！斑@個項目也成為楊浦歷年來改造規(guī)模最大、涉及居民戶數(shù)最多、簽約速度最快的項目”區(qū)房管局城市更新科科長陳穎說道。

五年來，楊浦因地制宜推進(jìn)舊住房改造，以長陽路503弄為試點啟動全區(qū)首個里弄房屋廚衛(wèi)改造工程，在公用廚房為每戶設(shè)立獨立的煤氣灶臺、水斗以及櫥柜，293戶居民全部用上新廚房，為170多戶符合條件的住戶安裝抽水馬桶；以武川路222弄為代表的一系列不成套舊住房改造，讓306戶居民受益。實際完成舊住房綜合改造114.8萬平方米，超過100萬平方米的計劃目標(biāo)。

對于老舊住房，除了大拆大改，還有“小修小補”�！笆�三五”期間，聚焦解決群眾“上下樓”難問題，楊浦按照“能加、愿加，則盡加、快加”的工作目標(biāo)，搭建了“兩組一中心”組織架構(gòu)，并在2019年底加梯新政發(fā)布后，制定發(fā)布全市首個區(qū)級加梯實施細(xì)則，指導(dǎo)加梯工作規(guī)范實施。目前全區(qū)已通過居民征詢115臺，涉及12個街道。其中26臺電梯已竣工，21臺正在施工，余下68臺正在辦理建設(shè)程序相關(guān)手續(xù)，老房紛紛成功變身“電梯房”。

延吉二村55號樓加梯開工儀式

此外，自2018年啟動實施的“美麗家園”建設(shè)計劃，至今也已完成了132個小區(qū)，460萬平方米建設(shè)任務(wù)，讓一批老舊住宅小區(qū)“舊貌換新顏”。

攢下33萬平方米“家當(dāng)”

有著700余年建城史和170余年開埠史的上海，擁有豐富多樣的城市肌理和歷史風(fēng)貌保留保護(hù)資源，這些稀缺的、不可再生的資源，是最寶貴的一份“家當(dāng)”。當(dāng)下，這份十分殷實、亟待保留保護(hù)的“家當(dāng)”，又與推進(jìn)舊改、改善民生高度疊合。

華忻坊百年石庫門建于民國10年（1921年），位于楊樹浦路1991－2011弄，有廣式里弄200多個單元，建成初期是滬上較為時尚的居民區(qū)。

華忻坊

隨著時光流逝，百年石庫門門墻依舊堅固、保存完好，走進(jìn)華忻坊，一排以雕花刻字石頭做門楣，以烏漆實心厚木做門扇的典型石庫門里弄住宅映入眼簾，與外觀形成反差的是內(nèi)部陰暗逼仄的生活環(huán)境。隨著楊浦舊改工作的推進(jìn)，包括華忻坊在內(nèi)的大橋街道89街坊成功舊改，居民多年的夢想成為現(xiàn)實。

大橋89街坊房屋征收基地

楊樹浦路1991弄194號是居民徐莉良的房子，徐家是華忻坊石庫門最早入住的一戶人家。從祖輩、父輩到下一代，老房子經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害，見證了家庭的變遷，也見證了上海日新月異的發(fā)展�！半x開生我、養(yǎng)我的地方，心里酸溜溜的，很舍不得。”搬家當(dāng)天，徐莉良找出工具，輕輕拆下銹跡斑斑的門牌，“合影早就拍好了，這個也帶走，留個念想。”

“石庫門原汁原味地體現(xiàn)了上海弄堂生活場景，留下了我們守望相助的鄰里情，拆掉很可惜�！睋�(jù)悉，華忻坊石庫門不但建筑風(fēng)貌獨特，而且193、201號在解放前是培正小學(xué)所在地，任教老師為中共地下黨員，弄堂居民們在特殊時期保護(hù)了革命火種，很多人對石庫門懷有深深的感情�？上驳氖�，在居民搬離后，華忻坊石庫門將作為“里弄住宅風(fēng)貌街坊”被保留下來。

記者從區(qū)規(guī)劃和自然資源局獲悉，“十三五”期間，像華忻坊這樣的里弄類歷史建筑，楊浦濱江地區(qū)將保留約33萬平方米，主要集中在八埭頭及大橋東兩個片區(qū)。目前，這些涉及風(fēng)貌保護(hù)的街坊，絕大部分舊區(qū)改造工作已啟動，在整個舊改過程中，楊浦也將嚴(yán)格落實風(fēng)貌保護(hù)要求，在拆房工程合同中明確不得拆除該區(qū)域內(nèi)有保留保護(hù)要求的歷史建筑，并在現(xiàn)場施工管理中予以監(jiān)督。

根據(jù)規(guī)劃，保留的33萬平方米里弄類建筑，將融入地區(qū)未來的整體開發(fā)中，既保留城市記憶，也將通過活化利用和環(huán)境的提升，形成楊浦濱江的新風(fēng)貌，在通過有機(jī)更新改造改善居民生活、釋放城市新一輪發(fā)展空間的同時，守護(hù)好城市的歷史文脈。

（來源：上海楊浦）