“新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益怎樣維護(hù)？”“中小學(xué)生的校外實踐教育活動應(yīng)該怎么辦？”“轄區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境具體措施有什么？”這些有人氣、接地氣、冒熱氣的話題都曾出現(xiàn)在控江路街道立法建議征集點(diǎn)舉辦的各類活動中，并引發(fā)社會各界代表的熱議。

成立兩年多時間以來，這輛反映社情民意的“直通車”，一頭連著政府機(jī)關(guān)，一頭連著社會百姓，既是全過程人民民主在立法領(lǐng)域的實踐平臺，也是聯(lián)通立法機(jī)關(guān)和基層群眾表達(dá)立法訴求的“連心橋”，讓來自人民群眾的“金點(diǎn)子”，成為立法為民的“金鑰匙”，最終結(jié)出人民城市理念最佳實踐的“金果子”。

架起群眾“連心橋”，踐行全過程人民民主

2022年1月1日，《上海市區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》正式施行?！稐l例》中明確規(guī)定，街工委應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人大常委會的指導(dǎo)和區(qū)人大常委會的部署，收集和反映基層群眾對立法及相關(guān)工作的意見建議，組織群眾做好參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法等工作。2022年7月，控江路街道立法建議征集點(diǎn)正式掛牌成立。立法建議征集點(diǎn)堅持法匯民聲、立足控江實際，切實將《條例》的精神內(nèi)涵具化為工作開展的理論依據(jù)和制度保障，針對與民生息息相關(guān)的法規(guī)實施情況，開展專項執(zhí)法檢查及專題調(diào)研活動，逐步建立起全過程參與的立法平臺。

“在立法建議征集點(diǎn)成立后不久，我們就組織部分人大代表參與完成關(guān)于開展《上海市非機(jī)動車安全管理條例》等條例貫徹實施情況的問卷調(diào)查。此外，我們還針對《上海市住房租賃條例（草案）》等10部法律法規(guī)草案征求意見稿，征詢了轄區(qū)內(nèi)人大代表的意見建議。”控江路街道立法建議征集點(diǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

堅持開門立法、問計于民

2023年年底冬夜里，一位外賣騎手送外賣途中的意外摔傷讓復(fù)旦大學(xué)的學(xué)生們與新就業(yè)形態(tài)勞動者群體有了第一次結(jié)緣。今年3月，在“立法直通車”首場活動中，針對《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的決定（草案）》立法建議征詢，讓這些大學(xué)生們與新就業(yè)形態(tài)勞動者群體有了第二次結(jié)緣?；顒蝇F(xiàn)場，來自上海復(fù)旦大學(xué)的學(xué)生代表回顧了幫扶外賣騎手的經(jīng)歷，引發(fā)與會人員對新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制的意義、難點(diǎn)、解決思路的思考。

“沒想到我們的善舉最終落在立法上。參加這樣的活動，我們覺得特別有意義?！眳⒓踊顒拥膹?fù)旦學(xué)生代表感慨道。現(xiàn)場的律師代表、復(fù)旦學(xué)生代表、新就業(yè)形態(tài)勞動者代表們共同參與討論，人民建議征集點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)相關(guān)人員以及基層法治觀察員代表也積極參與到活動中來，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障建言獻(xiàn)策。

今年5月15日，控江街工委將《上海市中小學(xué)校外實踐教育促進(jìn)規(guī)定（草案）》的立法建議征詢活動辦在了楊浦濱江的世界技能博物館?！拔矣X得動物園的標(biāo)牌內(nèi)容能寫上這個動物的習(xí)性和愛好就更好了”“我覺得校外活動很好，我希望能去更多不同類型的博物館”……孩子們在鏡頭前，用稚嫩的“童言童語”表達(dá)自己對校外實踐活動的看法和建議。

鏡頭以外的活動現(xiàn)場，數(shù)百名小學(xué)生與人大代表專業(yè)小組的成員，上海市基層立法聯(lián)系點(diǎn)、北京德和衡（上海）律師事務(wù)所的資深律師，與中小學(xué)校外教育實踐活動開展相關(guān)的區(qū)優(yōu)秀社會組織、校外實踐教育基地、轄區(qū)中小學(xué)、學(xué)生家長代表，街道社區(qū)學(xué)校以及鳳城巷·中泰投資風(fēng)險防范宣教團(tuán)隊、控社“蒲公英”健康科普小分隊等優(yōu)秀志愿服務(wù)團(tuán)隊代表們一同參觀了博物館，深入體會到校外實踐教育的積極意義，并激發(fā)了關(guān)于校外實踐活動相關(guān)立法建議的智慧火花。這些具體意見建議也將通過街道人民建議征集聯(lián)系點(diǎn)、基層法治觀察點(diǎn)等不同渠道，融入到社區(qū)法治建設(shè)及基層治理中。

推動民主法治建設(shè)邁出新步伐

民有所呼，法有所應(yīng)。良法是善治的前提，“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已?！痹O(shè)立立法建議征集點(diǎn)的兩年多時間以來，控江街工委堅持開門立法，積極探索立法建議征集點(diǎn)、人民建議征集點(diǎn)和基層法治觀察點(diǎn)“三點(diǎn)”融合機(jī)制，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護(hù)、中小學(xué)校外實踐教育、規(guī)范養(yǎng)犬管理、優(yōu)化營商環(huán)境等社會關(guān)注度高、社區(qū)發(fā)展需求度高的法律法規(guī)，組織人大代表、業(yè)內(nèi)人士和群眾開展“立法直通車”系列主題活動。今年以來，由立法建議征集點(diǎn)主辦的“立法直通車”立法意見征集活動及專題座談會共計4場，80余人次代表及選民參與，上報立法意見建議51條，發(fā)布普法“代表微課堂”25期。

今年是全國人民代表大會成立70周年，也是黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10周年。習(xí)近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅持為了人民、依靠人民。” 未來，控江街工委將不斷營造民主法治氛圍、夯實基層工作基礎(chǔ)、強(qiáng)化政策措施保障，進(jìn)一步發(fā)揮立法聽取民意的“直通車”作用，讓更加多元的聲音、更加專業(yè)的力量、更多鮮活的建議有序參與到立法的全過程，以全過程人民民主的基層實踐，推動人大立法更加貼合社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，依托創(chuàng)新工作路徑的“加速器”，不斷挖掘立法征集點(diǎn)的“新動能”，助力基層立法聯(lián)系點(diǎn)的建設(shè)完善和社會基層治理工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（來源：上海楊浦）

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