“你好，我想開具指定監(jiān)護(hù)人證明，居委會(huì)能不能開?。俊?/p>

去年上半年，家住金山區(qū)石化七村的王阿姨（化名）想為一名生活無法自理的近親屬辦理老年卡，但代為辦理需要提供指定監(jiān)護(hù)人證明，王阿姨聽說居委會(huì)可以指定監(jiān)護(hù)，便來居委會(huì)咨詢相關(guān)事項(xiàng)。

該如何回應(yīng)王阿姨的申請(qǐng)？居委會(huì)一時(shí)犯了難。石化七村居民區(qū)黨總支書記蔣升杰表示，居委會(huì)的確有指定監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但此前從未開具過此類證明，而且實(shí)踐中也沒有相關(guān)案例和操作指引可供參考，不知該如何依法開具，只能引導(dǎo)居民向法院申請(qǐng)辦理。

經(jīng)過法官解釋，王阿姨得知，通過司法途徑開具指定監(jiān)護(hù)證明至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，而且需要先支付幾千元進(jìn)行無民事行為能力人鑒定，無奈只能作罷。

沒想到就在王阿姨咨詢后不久，石化七村另一居民也向居委會(huì)提出了指定監(jiān)護(hù)的申請(qǐng)，原因是其父親腦梗昏迷住院，急需從銀行賬戶取錢支付住院費(fèi)用，但代為取款需要指定監(jiān)護(hù)證明。居委會(huì)再次犯了難，于是便第一時(shí)間向石化街道報(bào)送了“關(guān)于居委會(huì)開具指定監(jiān)護(hù)人證明”的法治觀察建議。

石化街道以此為契機(jī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)類似情況開展了全面排摸，發(fā)現(xiàn)除了石化七村，柳城居民區(qū)也有類似案例，且隨著人口老齡化逐漸加劇，未來老年群體無監(jiān)護(hù)、弱監(jiān)護(hù)的問題勢(shì)必層出不窮。

《民法典》明確規(guī)定，無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人，如果沒有合適監(jiān)護(hù)人人選，在經(jīng)被監(jiān)護(hù)人住所地民政部門或者村（居）委會(huì)同意后，可以選擇其他愿意擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的個(gè)人或者組織。但在實(shí)踐中，法律賦予居委會(huì)的這項(xiàng)權(quán)利并沒有得到充分利用，這就需要結(jié)合基層實(shí)踐，對(duì)行使“同意”職責(zé)的前提條件、具體范圍、操作流程等加以明確。

基于此，從2023年11月起，石化街道在市司法局和區(qū)司法局的指導(dǎo)下，作為試點(diǎn)，多次對(duì)接金山區(qū)人民法院，聚焦全區(qū)層面居委會(huì)指定監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀，分析指定監(jiān)護(hù)制度落地運(yùn)行的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。經(jīng)過多次走訪調(diào)研、多場(chǎng)座談交流、多輪修改完善，最終制定形成了《石化街道轄區(qū)居民委員會(huì)指定監(jiān)護(hù)人工作指引》，并于今年8月底召開發(fā)布會(huì)正式面向社會(huì)發(fā)布，成為全市在居委會(huì)指定監(jiān)護(hù)領(lǐng)域的首個(gè)試點(diǎn)探索。

發(fā)布會(huì)上，金山區(qū)人民法院與石化街道共同簽訂了《指定監(jiān)護(hù)人工作機(jī)制》作為《工作指引》實(shí)踐落地的延伸，采取多部門協(xié)商共處的方式，妥善處置超出指引范圍的指定監(jiān)護(hù)特殊情形。

《工作指引》的應(yīng)運(yùn)而生，既是回應(yīng)人民群眾關(guān)切的積極作為，也是提升為民服務(wù)水平的有力手段，它從申請(qǐng)條件、操作流程、注意事項(xiàng)等多方面著手，構(gòu)建形成了一個(gè)更完善、更高效、更有操作性的指定監(jiān)護(hù)閉環(huán)。

《工作指引》明確，居委會(huì)開具指定監(jiān)護(hù)人證明的被監(jiān)護(hù)人必須為成年人，且須符合以下條件之一， 即：被監(jiān)護(hù)人已經(jīng)經(jīng)過法院認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的成年人；被監(jiān)護(hù)人為智力殘疾、精神殘疾，或有慢性意識(shí)障礙長(zhǎng)期臥床（持續(xù)性昏迷狀態(tài)或植物人狀態(tài)）的成年人。

值得一提的是，《工作指引》還特別強(qiáng)調(diào)充分尊重被申請(qǐng)人的真實(shí)意愿和被申請(qǐng)人近親屬的監(jiān)護(hù)意見，明確通過召開近親屬座談會(huì)、近親屬簽署承諾書等形式，有力保障被申請(qǐng)人合法權(quán)益的同時(shí)，有效監(jiān)督指定監(jiān)護(hù)人正確行使權(quán)利。

得知居委會(huì)也能開具指定監(jiān)護(hù)人證明后，不少居民前來咨詢。

石化七村居民高紀(jì)華說：“原本開這個(gè)證明只能向法院申請(qǐng)，成本高，周期還長(zhǎng)?，F(xiàn)在流程簡(jiǎn)化多了，‘在家門口’就能開，快的話一天就能開好，這是真正的為民辦實(shí)事啊。”

由于該《工作指引》還在探索落地階段，一次指定可能涉及多方利益，為了避免不必要的糾紛發(fā)生，石化街道司法所副所長(zhǎng)趙越指出，目前居委會(huì)開具指定監(jiān)護(hù)人證明，必須注明具體的適用事項(xiàng)，如“本證明僅用于辦理XXX業(yè)務(wù)”，主要目的是協(xié)助被申請(qǐng)人的正常生活。對(duì)于房屋、存款等大額財(cái)產(chǎn)處置，暫時(shí)不在該指定監(jiān)護(hù)指引范圍，待后期實(shí)踐探索趨于成熟后，再考慮逐漸放寬。

石化街道在基層工作中始終遵循三個(gè)底層邏輯：一是求理念，始終堅(jiān)持工作在法治軌道上運(yùn)行；二是求實(shí)效，始終堅(jiān)持工作基于民生所向；三是求合作，始終堅(jiān)持工作與區(qū)級(jí)職能部門的溝通協(xié)作。

據(jù)悉，金山區(qū)也將在石化街道試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上繼續(xù)向全區(qū)推廣，通過法治方式為基層治理賦能，用法治進(jìn)程上的“一小步”，助推社會(huì)平安穩(wěn)定的“一大步”，確保居委會(huì)指定監(jiān)護(hù)制度真正在基層落地生根。

（來源：i金山）

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