長江十年禁漁是黨中央為全局計(jì)、為子孫謀所作出的重大決策部署，是長江大保護(hù)的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程。

近年來，崇明區(qū)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長江十年禁漁的重要指示批示精神，進(jìn)一步建強(qiáng)指揮中樞、加強(qiáng)各方聯(lián)動(dòng)，同時(shí)以長江禁捕數(shù)字化、網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，不斷完善長江禁捕的“軟硬件”，推動(dòng)長江禁捕工作取得新實(shí)效，實(shí)現(xiàn)長江崇明段生態(tài)品質(zhì)逐年穩(wěn)步提升。

迎難而上，建立禁捕指揮核心

崇明地處江尾海頭，依水而生，以生態(tài)立島——保護(hù)長江母親河，就是保護(hù)崇明的生命線。2018年起，崇明區(qū)持續(xù)加大漁政監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)相關(guān)水域違法捕撈行為展開嚴(yán)厲打擊，實(shí)現(xiàn)長江流域禁捕工作有序推進(jìn)；同時(shí)，崇明區(qū)高度重視退捕漁民安置保障，逐步實(shí)施漁船拆解工作，從源頭消弭解決過度捕撈問題。如此“堵疏結(jié)合”，為崇明的長江保護(hù)工作創(chuàng)造了不錯(cuò)的開局。

“崇明長江禁捕工作起步較早、探索實(shí)踐較豐富，這是優(yōu)勢所在?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，但另一方面，崇明三島禁捕水域線長面廣，涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，要確保禁捕工作持續(xù)見效，以往的工作方式面臨挑戰(zhàn)。

崇明三島岸線蜿蜒漫長，涉及十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，禁捕水域總面積約占全市的四分之三。然而，當(dāng)前在一線從事禁捕工作的專業(yè)執(zhí)法人員僅9名，平均每名漁政執(zhí)法人員管轄水域面積達(dá)到270平方公里，執(zhí)法任務(wù)面廣量大，有時(shí)難免捉襟見肘。正因如此，要打贏長江生態(tài)保護(hù)的持久戰(zhàn)，建立建強(qiáng)一套漁政管理指揮模式是必由之路，也是破局的關(guān)鍵所在。

為此，2023年，崇明區(qū)結(jié)合長江禁捕工作實(shí)際，在緊密依托市級(jí)漁政指揮中心的基礎(chǔ)上，匯聚整合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門共22個(gè)重點(diǎn)成員單位的強(qiáng)大合力，率先在全市建立區(qū)級(jí)漁政指揮中心，推動(dòng)長江禁漁實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮調(diào)度，有效彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足等短板。建成以來，崇明區(qū)漁政指揮中心全面開展日常管理、行政執(zhí)法等調(diào)度指揮工作，實(shí)現(xiàn)365天*24小時(shí)的全天候、全水域的禁捕執(zhí)法監(jiān)管，逐漸形成部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同、職責(zé)明確、運(yùn)行順暢的禁漁執(zhí)法工作機(jī)制。以區(qū)漁政指揮中心成立為契機(jī)，崇明長江禁捕工作打開了新局面。

技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)高效禁捕執(zhí)法

在市級(jí)部門的支持下，2022年8月，上海市長江禁捕智能管控系統(tǒng)專線接入崇明區(qū)，極大提升了岸線監(jiān)測效率；自此，崇明區(qū)基于長期以來的漁政執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)長江流域的一系列關(guān)鍵點(diǎn)位，布設(shè)安裝了75個(gè)感知點(diǎn)位，助推全區(qū)長江禁捕工作效能跨越式提升。

已布設(shè)的感知點(diǎn)位中，共包含45個(gè)高清攝像頭和30個(gè)光電雷達(dá)，各點(diǎn)位均具備自動(dòng)巡查功能，可根據(jù)設(shè)定好的巡查計(jì)劃周期對(duì)長江沿岸開展自動(dòng)巡查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)在禁釣區(qū)非法垂釣、非禁釣區(qū)一人多桿、在禁捕管理區(qū)違法捕撈等各類涉漁違法行為的實(shí)時(shí)感知預(yù)警。

“長江沿岸環(huán)境復(fù)雜、植被茂密，部分違法垂釣、捕撈行為較為隱蔽，針對(duì)性執(zhí)法難度較高?！痹跐O政執(zhí)法一線人員看來，傳統(tǒng)模式下的執(zhí)法工作存在諸多難點(diǎn)：工作量大、發(fā)現(xiàn)難、取證難自不用說，執(zhí)法過程中的安全隱患和壓力同樣不容忽視。好在隨著高新技術(shù)的引入，以上問題都迎刃而解了。

長江禁漁智能管控系統(tǒng)基于圖像識(shí)別等數(shù)字技術(shù)，不僅能實(shí)時(shí)監(jiān)控限漁禁漁水域情況，還能智能識(shí)別判斷涉漁違法行為類型并即時(shí)預(yù)警；此外，光電雷達(dá)夜間也能持續(xù)工作，為長江岸線提供了全天候、無死角的深度防護(hù)。

如今，區(qū)漁政指揮中心工作人員可主動(dòng)控制感知設(shè)備，對(duì)涉漁預(yù)警高發(fā)點(diǎn)位每日開展線上巡查，主動(dòng)標(biāo)注預(yù)警點(diǎn)位，對(duì)巡查到的非法捕撈信息，及時(shí)調(diào)度相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置，進(jìn)一步強(qiáng)化禁漁監(jiān)管力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自專線接入以來，指揮中心共調(diào)度處置各類涉漁預(yù)警信息146條，其中行政立案5起。特別是2023年2月下旬，通過系統(tǒng)預(yù)警，漁政部門會(huì)同公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)排摸并驅(qū)趕滯留了奚家港內(nèi)的16艘外地海洋漁船和4艘摩托艇，執(zhí)法更加高效精準(zhǔn)，處置舉措更為有力。在新技術(shù)的持續(xù)賦能下，崇明禁捕執(zhí)法工作有了強(qiáng)大技術(shù)保障。

織密網(wǎng)格，匯聚監(jiān)管保護(hù)合力

要推動(dòng)長江十年禁漁和生態(tài)保護(hù)工作取得長效，必須建立起各方深度參與、高效聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化工作機(jī)制。為此，由崇明區(qū)禁捕辦牽頭統(tǒng)籌，全區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快融入禁捕工作格局，以網(wǎng)格化監(jiān)管為抓手，構(gòu)建并完善屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的長效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)長江禁捕工作長期高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

為進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，區(qū)禁捕辦積極創(chuàng)新執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，制定印發(fā)了崇明區(qū)長江禁捕管理工作要點(diǎn)，依托“河長制”“網(wǎng)格中心”等平臺(tái)，對(duì)全區(qū)港口、港汊、灘涂、河道進(jìn)行網(wǎng)格化劃分，采取劃片包干、定人定崗、定位定點(diǎn)的方式，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門的具體管理單元。根據(jù)“崇明區(qū)長江禁漁網(wǎng)格化管理表”，全區(qū)禁捕區(qū)域被劃分為22個(gè)單元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依此組建禁漁巡護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)常態(tài)化屬地管理。

長江禁捕巡護(hù)隊(duì)員清理河道內(nèi)的地籠

當(dāng)前，全區(qū)已組建起23支長江禁漁巡護(hù)隊(duì)伍，共包含107名網(wǎng)格員。網(wǎng)格人員分布于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，日常負(fù)責(zé)巡護(hù)周邊河網(wǎng)岸線，對(duì)主要水域?qū)崿F(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)，區(qū)禁捕辦對(duì)網(wǎng)格巡護(hù)員開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升其非法捕撈證據(jù)收集、臨時(shí)處置和及時(shí)制止的能力，從而更好履行漁政協(xié)助職責(zé)。依托網(wǎng)格化監(jiān)管工作，崇明三島水域岸線連點(diǎn)成線，一張聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)由此織密，形成了長江保護(hù)的長效機(jī)制。

與此同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)格化工作發(fā)現(xiàn)的涉漁案情和線索崇明農(nóng)業(yè)、公安、市場監(jiān)管等部門在區(qū)漁政指揮中心協(xié)調(diào)下緊密聯(lián)動(dòng)，高位推動(dòng)集中整治和專項(xiàng)工作，以有力舉措整治“三無”船舶、打擊非法捕撈、加強(qiáng)市場監(jiān)管，從而在全社會(huì)營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做”的良好氛圍，匯聚起長江保護(hù)的強(qiáng)大合力。

加強(qiáng)統(tǒng)籌，打造長江禁捕典型

2024年開年之際，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息，指出長江十年禁漁已然取得重要階段性成效。當(dāng)前，隨著長江十年禁漁任務(wù)從“三年強(qiáng)基礎(chǔ)、頂?shù)米　毕颉笆昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的新階段轉(zhuǎn)變，崇明區(qū)將堅(jiān)持十年禁漁的思想不松、目標(biāo)不變，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大化發(fā)揮新工作機(jī)制、新技術(shù)手段、新組織架構(gòu)的工作效能，切實(shí)守牢長江禁捕工作防線，助推長江崇明段生態(tài)恢復(fù)工作不斷取得新成效。

當(dāng)前，崇明區(qū)漁政指揮中心建成投用剛滿一年，已同市級(jí)長江禁漁智能管控系統(tǒng)深度融合，為漁政監(jiān)管執(zhí)法工作插上了智慧技術(shù)的“翅膀”，讓全區(qū)長江禁漁日常管理、行政執(zhí)法調(diào)度指揮工作效率邁上新臺(tái)階；同時(shí)，結(jié)合本市“一張網(wǎng)”建設(shè)總目標(biāo)，區(qū)級(jí)長江禁捕智能管控系統(tǒng)已接入?yún)^(qū)城運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)了信息共享，未來還將對(duì)接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)涉漁問題的基層管控、高效處置。

在區(qū)漁政指揮中心的統(tǒng)籌下，崇明長江禁捕工作的軟硬件——網(wǎng)格化監(jiān)管工作同禁捕智能管控系統(tǒng)之間，已然形成“1+1>2”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。區(qū)禁捕辦根據(jù)工作實(shí)際，建立了每月1次工作提示、每月1次工作調(diào)度、每月1次巡查督辦、每月1份工作簡報(bào)的“四個(gè)1”工作機(jī)制。依托該工作機(jī)制，系統(tǒng)管理員發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)預(yù)警信息后，主動(dòng)控制該條預(yù)警信息所處點(diǎn)位的感知設(shè)備進(jìn)行跟蹤，分析研判涉漁情況，確認(rèn)涉漁違法行為后，將通過滬農(nóng)執(zhí)法App實(shí)時(shí)推送給有關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理責(zé)任人，被調(diào)度單位將處置情況通過滬農(nóng)執(zhí)法App上傳禁捕智能管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息處置閉環(huán)。通過“人防+技防”“數(shù)字+機(jī)制”的監(jiān)管手段，崇明區(qū)切實(shí)做到了“消未起之患，治未病之疾”，實(shí)現(xiàn)365天全天候、無縫隙監(jiān)管。

未來，崇明區(qū)將持續(xù)發(fā)揮漁政指揮中心作用，落實(shí)好長江禁捕智能化網(wǎng)格化監(jiān)管工作，加強(qiáng)源頭管控、執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)支撐；進(jìn)一步匯聚合力，強(qiáng)化長江禁捕的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，打好長江禁捕“組合拳”，努力把長江禁捕工作打造成為崇明實(shí)踐習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)案例和示范典型。

（來源：上海崇明）

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