人民網(wǎng)上海6月1日電 （記者龔莎）日前，浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權(quán)，在上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，出臺(tái)了全國首部公平競(jìng)爭(zhēng)審查管理措施——《浦東新區(qū)深化公平競(jìng)爭(zhēng)審查若干規(guī)定》（以下稱《若干規(guī)定》），于6月1日起正式施行。5月31日，浦東舉行《若干規(guī)定》實(shí)施宣布會(huì)，對(duì)該部管理措施進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。作為一項(xiàng)從源頭上防止政府限制競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的事前預(yù)防審查機(jī)制，公平競(jìng)爭(zhēng)審查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，也是國內(nèi)外各類資本和經(jīng)營(yíng)主體都非常關(guān)注的問題。

我國于2016年推行的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，要求政府部門在制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)，評(píng)估相關(guān)政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，從源頭上防止阻礙和限制公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

浦東此次出臺(tái)《若干規(guī)定》，明確了公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體和審查對(duì)象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會(huì)）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施的，均需建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。具體來說，各單位在出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施之前，都必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保不存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。同時(shí)要求各單位明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查程序，鼓勵(lì)設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查專職崗位，規(guī)范自我審查行為，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不得出臺(tái)。

在要求各政策制定機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我審查的同時(shí)，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會(huì)審程序，并自我加壓拓展了會(huì)審范圍，要求屬于會(huì)審范圍內(nèi)的政策措施，應(yīng)當(dāng)在自我審查后提交區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)審。會(huì)審范圍從現(xiàn)行的兩類擴(kuò)展為五類。

“作為重要的外部監(jiān)督手段，拓展會(huì)審范圍、優(yōu)化會(huì)審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的舉措，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將認(rèn)真履行會(huì)審職責(zé)，為培育國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)力量?！逼謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)管捍東表示。

《若干規(guī)定》還聚焦當(dāng)前市場(chǎng)反映突出的問題，設(shè)置專門條款明確重點(diǎn)防范和審查的事項(xiàng)，確保各政策制定機(jī)關(guān)在自我審查時(shí)有據(jù)可依。

浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)呂雪城表示，《若干規(guī)定》的出臺(tái)是浦東在公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施上的又一創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，將為浦東推進(jìn)制度型開放、深化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能。

為加強(qiáng)制度的剛性約束，《若干規(guī)定》特別規(guī)定了牽頭部門對(duì)各單位開展抽查評(píng)估、提示函、約談、考核評(píng)價(jià)等多項(xiàng)保障措施，特別是將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府績(jī)效考核體系，對(duì)違反規(guī)定的還要追究相關(guān)責(zé)任，體現(xiàn)了“動(dòng)真格、見真章”。另外，《若干規(guī)定》支持探索長(zhǎng)三角區(qū)域一體化公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)合檢查、交叉抽查和交叉評(píng)估。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)彭文皓表示，浦東新區(qū)充分發(fā)揮國家賦予的立法優(yōu)勢(shì)，制定的管理措施既體現(xiàn)中央關(guān)于強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的決策要求，又貼合浦東新區(qū)改革發(fā)展的實(shí)踐需求，一些創(chuàng)新性的條款在地方公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制建設(shè)中具有示范引領(lǐng)意義。

下一步，浦東新區(qū)將持續(xù)推進(jìn)《若干規(guī)定》實(shí)施細(xì)則、清單的更新優(yōu)化，加強(qiáng)相關(guān)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)、信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，有力推動(dòng)管理措施的落地，有效維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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