老舊社區(qū)選不出合適的“帶頭人”，業(yè)委會換屆“難產(chǎn)”怎么辦？

高檔商品房維修基金“蛋糕”太大，如何防范業(yè)委會“霸權”？

矛盾日積月累，新舊業(yè)委會相互“彈劾”，如何“合法合理”強化業(yè)委會建設？

超大城市基層治理千頭萬緒，眼下，上海各大社區(qū)業(yè)委會相繼進入“換屆年”。業(yè)委會組建難、矛盾化解難、運行監(jiān)管難等“頭疼問題”同樣困擾著基層治理者。

如何在黨建引領下賦能“三駕馬車”，破局“業(yè)委會換屆”痛點和難點？近日，浦東新區(qū)塘橋街道抓住業(yè)委會換屆選舉“牛鼻子”，探索“四措并舉”強化業(yè)委會建設，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

截至發(fā)稿，塘橋街道有36個年內符合換屆條件的小區(qū)，目前已全部啟動換屆程序，21個成功換屆。

“322戶居民中，有180多戶積極參與到了新一屆的推舉中。目前正積極推進侯選人資格審核！”香花居民區(qū)黨總支書記張振浩言辭間，對業(yè)委會如期換屆信心滿滿。

作為城市化居住社區(qū)，塘橋街道業(yè)委會發(fā)展較早，業(yè)委會組建率達97%，是社區(qū)治理和基層自治中的一支重要力量。

近年來，浦東新區(qū)塘橋街道在深化物業(yè)黨建“五聯(lián)五建”、建立業(yè)委會功能性黨支部、強化“三駕馬車”協(xié)同機制等工作上進行了許多有益探索，在黨建引領基層治理創(chuàng)新上走出了實實在在的步伐。與此同時，隨著居民群眾對美好生活的不斷向往，住宅小區(qū)治理工作中業(yè)委會矛盾呈現(xiàn)出易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢，提前感知了城區(qū)發(fā)展與居民多元訴求中的“甜蜜煩惱”。

為此，塘橋街道結合“大調研”，經(jīng)過反復研究、系統(tǒng)設計，通過“四措并舉”方式疏通物業(yè)治理痛點難點，推動業(yè)委會規(guī)范化建設。

所謂的“四措并舉”，即采取“上提、下派、依法和自治”四方面的動作。上提，就是把業(yè)委會改選、運作提升到街道黨工委層面系統(tǒng)安排。下派，就是下派機關干部擔任業(yè)委會換屆籌備小組組長，統(tǒng)籌推進業(yè)委會換屆工作。依法，就是按照全生命周期管理的理念，通過制定規(guī)范性文件、推動規(guī)范化運作，依法依規(guī)開展組建、換屆等工作。自治，就是發(fā)揮居民區(qū)黨員和廣大業(yè)主力量，提升業(yè)主自我管理、自我監(jiān)督、自我服務能力水平。

在塘橋街道黨工委書記費維照看來，業(yè)委會作為“時代產(chǎn)物，是上世紀90年代隨著住房制度改革、住房市場化而出現(xiàn)的新生事物，如今已日漸成為住宅小區(qū)內新興的維護業(yè)主物權的自治力量，在社區(qū)治理中擁有法律賦予的重要權力和的關鍵地位。對于業(yè)委會換屆選舉的“牛鼻子”問題，街道探索像抓居村“兩委”換屆一樣抓業(yè)委會換屆改選、填補業(yè)委會監(jiān)督的制度真空，通過“四措并舉”強化業(yè)委會建設，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。

今年初，浦東新區(qū)塘橋街道成立了業(yè)主委員會換屆改選“工作專班”，從黨工委層面做到總體抓、系統(tǒng)抓。街道對業(yè)委會換屆開展全面調研摸底，制定業(yè)委會換屆工作方案，列出換屆清單，繪制進度表，實施掛圖作戰(zhàn)。對于矛盾較多、情況復雜的小區(qū)，由街道部門負責人下沉擔任業(yè)委會換屆改選籌備組組長，全面指導、依法有序推進業(yè)委會換屆改選工作。

在業(yè)委會“換屆”痛點中，首當其沖就是“人選”問題。

采訪中，大家普通的共識是：業(yè)委會成員不像居委會“工作人員”，是本職工作外的“斜杠”任務，貢獻了自己大量寶貴的時間精力。如果因為種種原因，內心不免有情緒，實在是吃力不討好。

塘橋街道的“上提、下派”工作機制，成為破局關鍵。以金浦居民區(qū)為例，六個小區(qū)分別涵蓋了老舊小區(qū)、旅館、商品房等多種類型，人員流動性非常強。金浦居民區(qū)黨總支書記謝芳坦言，在不同小區(qū)類型，居民“老中青”的訴求多元，業(yè)主對業(yè)委會的組建和信息公開等問題提出挑戰(zhàn)。在今年的業(yè)委會“換屆”過程中，街道“上提”工作方案，用掛圖作戰(zhàn)的方式增加了小巷總理的大局觀和系統(tǒng)思維。與此同時，街道“下派”骨干科長、機關干部擔任業(yè)委會換屆籌備小組組長，不僅增強了指導力度和工作能力，更讓居委干部得以騰出精力“回歸”群眾工作本源，在選人階段廣泛發(fā)起動員，真正保障最廣大業(yè)主的權益。

在上海市協(xié)力律師事務所合伙人、律師聶建軍看來，業(yè)委會作為維護業(yè)主物權的自治力量，難免存在“構想好、實踐難”的問題，突出表現(xiàn)在業(yè)主們缺乏法治和自治精神，不主動參與業(yè)委會選舉、換屆等與小區(qū)治理密切相關的事項，為業(yè)委會建設埋下諸多隱患。

為此，圍繞“依法、自治”關鍵詞，在塘橋街道黨工委牽頭下，依托上海大學社會學院專家智庫和律師顧問，《塘橋街道業(yè)主委員會規(guī)范化運作指導手冊》正式發(fā)布。手冊以規(guī)范文本的形式將法律法規(guī)與具體的應用場景結合起來，為業(yè)委會的組建、換屆、日常運行、監(jiān)督、評價等提供了規(guī)范的示范樣本和操作流程，有效推動業(yè)委會管理走上規(guī)范化、制度化軌道。

在上海大學社會學院副院長、教授盛智明看來，如何強化業(yè)委會建設，上海各地正“摸著石頭過河”。塘橋街道“四措并舉”積極探索極具樣本價值，建議進一步探索探索業(yè)委會專業(yè)化增能的新道路，黨建引領業(yè)委會規(guī)范化建設再上新臺階。

當前，結合第二批主題教育要求，按照浦東新區(qū)“精品城區(qū)”工作部署，塘橋街道不斷正夯實基礎、激發(fā)活力、探索創(chuàng)新上下功夫，讓業(yè)主委員會不但建起來，更動起來、活起來、強起來。

（來源：塘橋熱線）