小額貸款公司天天詢問(wèn)是否貸款？買(mǎi)杯咖啡不填寫(xiě)個(gè)人信息就無(wú)法支付？瀏覽朋友圈廣告后為何中介電話不斷……

近年來(lái)，隨著個(gè)人信息在商業(yè)場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用，社交軟件、電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)、在線教育等眾多行業(yè)和領(lǐng)域都出現(xiàn)個(gè)人信息泄露的問(wèn)題，個(gè)人手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)、面部信息、位置信息等以多種形式受到侵害。

究竟是誰(shuí)，在公民個(gè)人信息領(lǐng)域當(dāng)著“刺客”？

今年6月以來(lái)，上海市委網(wǎng)信辦、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市教委、市商務(wù)委、市通信管理局等多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)“亮劍浦江?消費(fèi)領(lǐng)域個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，聚焦餐飲店、停車(chē)掃碼、少兒學(xué)習(xí)培訓(xùn)等八類(lèi)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)個(gè)人信息領(lǐng)域的“過(guò)度采、強(qiáng)制要、誘導(dǎo)取、違規(guī)用”等違法行為開(kāi)展為期半年的集中整治。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，已累計(jì)檢查企業(yè)6043家，依法對(duì)520余家企業(yè)進(jìn)行約談，查處各類(lèi)個(gè)人信息保護(hù)案件50余件；55000家全國(guó)連鎖餐飲門(mén)店、1756個(gè)停車(chē)場(chǎng)、701家少兒培訓(xùn)門(mén)店、140家金融理財(cái)機(jī)構(gòu)、8家租借充電器企業(yè)、93家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、109家汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)、36家大型商超便利連鎖企業(yè)完成自查整改。

“亮劍浦江”行動(dòng)期間，上海市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員集中在商場(chǎng)檢查。 上海市委網(wǎng)信辦供圖

此外，上海市委網(wǎng)信辦、上海市市場(chǎng)監(jiān)管局還主辦個(gè)人信息保護(hù)論壇，會(huì)同江蘇、浙江、安徽三省一市網(wǎng)信辦發(fā)布《長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)倡議書(shū)》，提出堅(jiān)持統(tǒng)籌理念、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、促進(jìn)協(xié)同合作、開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、推動(dòng)多元共治等六項(xiàng)倡議。

“亮劍浦江”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)期間，人民網(wǎng)記者也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查采訪，并邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和執(zhí)法進(jìn)行深度剖析。

點(diǎn)單、貸款、買(mǎi)房……個(gè)人信息誰(shuí)來(lái)保護(hù)？

近日，記者來(lái)到上海浦東的一家瑞幸咖啡店，被店員要求“掃碼點(diǎn)單”，記者問(wèn)“是否可線下操作”，對(duì)方表示“只支持線上點(diǎn)單”。

記者注意到，掃完二維碼后，使用手機(jī)點(diǎn)餐下單時(shí)，會(huì)直接跳轉(zhuǎn)至登錄頁(yè)面，包含有“手機(jī)號(hào)安全登錄”和看似更加方便用戶的“一鍵登錄”的選項(xiàng)，并無(wú)“跳過(guò)”等選項(xiàng)，必須提供手機(jī)號(hào)碼等信息登錄之后才可下單。

記者詢問(wèn)“能否不登錄直接點(diǎn)餐”，收銀員的回復(fù)是“你不登錄怎么付款？”當(dāng)記者質(zhì)疑為何消費(fèi)者到店也只能選擇線上點(diǎn)單時(shí)，收營(yíng)員告訴記者：“線上點(diǎn)單是為了讓消費(fèi)者可以提前下單，到店即可享用選品?！睂?duì)于為何無(wú)法線下點(diǎn)單，收營(yíng)員并未進(jìn)行過(guò)多解釋。

掃碼點(diǎn)單的各種立牌。人民網(wǎng)上海頻道調(diào)查組攝

在金融服務(wù)領(lǐng)域，公民個(gè)人信息泄露的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。上海市民宋女士近期就接到一個(gè)電話，對(duì)方聲稱是建行工作人員，可提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的信用貸款，個(gè)人最高可貸100萬(wàn)元。

宋女士表示自己并未在建行辦理過(guò)業(yè)務(wù)，也未在建行開(kāi)過(guò)戶，詢問(wèn)對(duì)方如何得知自己的個(gè)人信息。

來(lái)電方聲稱，是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)隨機(jī)抓取篩選出來(lái)的優(yōu)質(zhì)客戶，“我們是和建行合作的第三方資審機(jī)構(gòu)，并不是馬上為客戶辦理貸款，主要是為客戶做資質(zhì)審核。我們會(huì)根據(jù)客戶需求確定貸款方案，等客戶確認(rèn)方案沒(méi)問(wèn)題后，再進(jìn)行貸款辦理，后續(xù)是建行進(jìn)行放款。”

電話掛斷約半個(gè)小時(shí)后，一個(gè)手機(jī)號(hào)打了進(jìn)來(lái)，問(wèn)宋女士是否已考慮好貸款事宜。宋女士表示無(wú)法確認(rèn)對(duì)方身份，并再三詢問(wèn)對(duì)方是通過(guò)什么渠道得知自己的手機(jī)號(hào)碼，對(duì)方始終含糊其辭，僅表示“大數(shù)據(jù)推送”“網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)抓取”等，并表示“這個(gè)不重要”。

來(lái)電方真的是建行等銀行委托的資審機(jī)構(gòu)嗎？記者撥打了建行95533官方客服電話求證?？头硎荆y行辦理貸款不會(huì)委托第三方，如有業(yè)務(wù)需要，可到線下網(wǎng)點(diǎn)直接辦理?？头€提醒記者，對(duì)這些可疑電話不要相信、不要理會(huì)，尤其不要透露任何個(gè)人信息，不要根據(jù)對(duì)方提醒做任何操作。

今年以來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的出臺(tái)，上海市及周邊房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍。有新樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商抓住機(jī)會(huì)在移動(dòng)社交平臺(tái)投放廣告，吸引客戶留存聯(lián)系方式并預(yù)約看房。

日前，家住靜安的李先生在微信朋友圈打開(kāi)了一則“嘉善-北辰金邸”的樓盤(pán)信息廣告，點(diǎn)擊查看詳情后，廣告跳出樓盤(pán)效果圖和位置信息，在末尾處有“領(lǐng)取詳細(xì)資料”按鈕。李先生點(diǎn)擊后，跳轉(zhuǎn)至個(gè)人手機(jī)號(hào)碼手機(jī)界面。該界面有填寫(xiě)個(gè)人手機(jī)號(hào)碼和“不允許”兩種選項(xiàng)，李先生填寫(xiě)了個(gè)人手機(jī)號(hào)后，才發(fā)現(xiàn)事情沒(méi)有那么簡(jiǎn)單。

“嘉善-北辰金邸”投放在微信朋友圈的廣告。網(wǎng)絡(luò)截圖

此后一段時(shí)間里，李先生的手機(jī)接到了數(shù)十次房地產(chǎn)推銷(xiāo)電話。

李先生詢問(wèn)對(duì)方如何拿到自己的手機(jī)號(hào)時(shí)，對(duì)方說(shuō)：“您應(yīng)該是最近在微信、抖音等平臺(tái)看了房產(chǎn)信息的廣告，大數(shù)據(jù)把您的手機(jī)號(hào)推送給我們了，我們才與您聯(lián)系的?！?/p>

李先生告訴記者，自己這個(gè)手機(jī)號(hào)此前從未給過(guò)房產(chǎn)中介或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，自上次點(diǎn)擊“嘉善-北辰金邸”的微信朋友圈廣告后就出現(xiàn)了這種情況。“我跟一位熟悉的房屋中介聊過(guò)，咨詢我的手機(jī)號(hào)是由誰(shuí)透露給他們的，對(duì)方笑著說(shuō)‘你懂的’。大數(shù)據(jù)客戶信息推送也需要有人先收集，收集好以后才逐漸落在中介或者其他機(jī)構(gòu)手里。”

執(zhí)法部門(mén)：專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)加大執(zhí)法力度，公民維權(quán)意識(shí)需加強(qiáng)

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)韋浩在接受記者采訪時(shí)介紹，今年上半年，有上海市消費(fèi)者集中反映經(jīng)常接到各類(lèi)推銷(xiāo)的騷擾電話，甚至對(duì)方能夠準(zhǔn)確報(bào)出消費(fèi)者的姓名、地址、消費(fèi)記錄等，指向性非常強(qiáng)。這顯示形成了非法收集使用、買(mǎi)賣(mài)消費(fèi)者個(gè)人信息的黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

“我們不斷梳理、摸排，聚焦到消費(fèi)者投訴最密集的貸款中介。通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)比、線下暗訪鎖定了一家相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，最終挖出了為其提供AI群系統(tǒng)的一家信息科技公司。根據(jù)調(diào)查，這家AI群服務(wù)信息公司由點(diǎn)到面，從購(gòu)買(mǎi)過(guò)其系統(tǒng)的客戶中，篩出部分上海地區(qū)的中介企業(yè)。”韋浩說(shuō)。

7月開(kāi)始，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管力量，對(duì)上海全市貸款中介展開(kāi)“清鏈”行動(dòng)。查明部分中介涉及到非法收集使用消費(fèi)者個(gè)人信息、冒用銀行的名義進(jìn)行虛假宣傳。個(gè)人信息被侵犯數(shù)量方面，剔除電話號(hào)碼和個(gè)人姓名對(duì)不上的，基本每家都在1萬(wàn)條以上。據(jù)其調(diào)查了解，每條信息大概以0.6—0.8元的價(jià)格購(gòu)入。

通過(guò)“清鏈”行動(dòng)，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)先后累計(jì)檢查企業(yè)60余家，目前已經(jīng)行政立案36件，其中3件已經(jīng)作出處罰，罰沒(méi)金額81萬(wàn)元，刑事移送5件。

韋浩介紹，下一步上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)還會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步開(kāi)展長(zhǎng)期有效的執(zhí)法活動(dòng)。

專(zhuān)家律師：邊界不明，標(biāo)準(zhǔn)不清，尚需久久為功

“個(gè)人信息保護(hù)，不是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題?！贬槍?duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律保護(hù)和行政執(zhí)法邊界，華東政法大學(xué)教授、互聯(lián)網(wǎng)法治研究院院長(zhǎng)高富平認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的不斷擴(kuò)大，個(gè)人信息的收集和使用亟需全國(guó)性的統(tǒng)一指引，這種指引不僅包括對(duì)已經(jīng)存在的手機(jī)APP個(gè)人信息采集的指引，還包括針對(duì)越來(lái)越多各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集個(gè)人信息的指引。如果全國(guó)能出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，那么全國(guó)各個(gè)地方的執(zhí)法相對(duì)會(huì)容易一些。

在調(diào)研過(guò)程中，高富平教授還注意到，市場(chǎng)主體和公民對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)還需加強(qiáng)。

在他看來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)涉及面非常廣、滲透性強(qiáng)的工程，無(wú)法單靠執(zhí)法部門(mén)或依照法院的判例實(shí)現(xiàn)，需要營(yíng)造一種尊重個(gè)人的企業(yè)文化和社會(huì)理念。相關(guān)執(zhí)法過(guò)程也是一個(gè)社會(huì)綜合治理的過(guò)程，目的是引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也借助媒體宣傳相關(guān)理念、教育民眾，喚起大眾對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的重視。

高富平表示，這次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)選擇了和市民生活密切相關(guān)的八大領(lǐng)域，具有典型意義，在執(zhí)法過(guò)程中也有一個(gè)合規(guī)而周密的流程，執(zhí)法不以處罰為目的，而是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，給企業(yè)機(jī)會(huì)整改，對(duì)于這種形式，企業(yè)也比較配合。

2023年9月，上海市委網(wǎng)信辦會(huì)同相關(guān)部門(mén)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)開(kāi)展普法培訓(xùn)。 上海市委網(wǎng)信辦供圖

關(guān)于過(guò)度收集個(gè)人信息，北京市中聞律師事務(wù)所律師盧義杰在接受人民網(wǎng)上海頻道采訪時(shí)給出了專(zhuān)門(mén)分析。

盧義杰表示，目前出現(xiàn)個(gè)人信息被過(guò)度收集的情況，究其原因，一是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使——個(gè)人信息作為一種數(shù)據(jù)資源，能為用戶畫(huà)像、定向推送等提供參考，從而促進(jìn)產(chǎn)品完善，提高成交機(jī)會(huì)；二是發(fā)現(xiàn)難——個(gè)人信息處理者具有一定技術(shù)能力，一般公眾與其存在信息差，很難及時(shí)意識(shí)到信息被過(guò)度收集，導(dǎo)致降低了維權(quán)的可能性與效率；三是法律及行業(yè)規(guī)則不夠細(xì)化——個(gè)人信息保護(hù)是新興法律領(lǐng)域，如何判斷“過(guò)度”等關(guān)鍵細(xì)節(jié)需要更多明確的指引及案例，治理經(jīng)驗(yàn)也有待總結(jié)。

“過(guò)度收集個(gè)人信息的危害，從微觀來(lái)看，容易加劇個(gè)人隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)，給工作、學(xué)習(xí)、生活甚至財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患；從宏觀來(lái)看，一旦信息處理者不具備相應(yīng)的數(shù)據(jù)保護(hù)能力，過(guò)度收集的信息可能遭到黑客入侵，集中泄露，侵害國(guó)家的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全。”盧義杰認(rèn)為，針對(duì)個(gè)人信息處理者，行政機(jī)關(guān)可及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)典型案例，不斷明確收集個(gè)人信息的邊界，針對(duì)相關(guān)職能部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)可依法進(jìn)行公益訴訟，發(fā)揮法律監(jiān)督職能。

如今，隨著上海市“亮劍浦江”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的不斷深入，上海市相關(guān)部門(mén)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)工作也進(jìn)入新的階段。

上海市委網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，個(gè)人信息保護(hù)涉及的環(huán)節(jié)多、行業(yè)廣、場(chǎng)景復(fù)雜，這既是一項(xiàng)民生工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)性工作。上海市網(wǎng)信部門(mén)將始終堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法治理相統(tǒng)一，采取多種手段集中有效解決市民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，遏制個(gè)人信息被違法違規(guī)索取和濫用的亂象，推動(dòng)市場(chǎng)主體主動(dòng)履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公眾提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。同時(shí)希望企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民、媒體等各方力量積極參與，協(xié)同共治保護(hù)個(gè)人信息，筑牢堅(jiān)不可摧的“防火墻”。（馬作鵬 唐小麗 龔莎 王文娟 陳晨 董志雯）

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