上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年系列觀察③

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以開放促改革促發(fā)展，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要特征。隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放力度不斷加大，政府效能、治理水平也不斷提升。

“變化的確太大了！”上海羅森便利有限公司業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控部副部長(zhǎng)金燁，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)公司證照的辦理，對(duì)前后的變化深有體會(huì)。

“羅森便利店剛剛在浦東新增了一家門店，手續(xù)辦得很順利?！苯馃瞵F(xiàn)身說(shuō)法，“我們是開連瑣店的，在上海有1200家門店，經(jīng)常會(huì)辦門店開業(yè)手續(xù)。過(guò)去開一家店，手續(xù)辦下來(lái)得花50至60天。拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，還得等許可證；店面裝修完了，還需等相關(guān)部門來(lái)核查，之后才能拿到許可證。每個(gè)門店都這樣辦下來(lái)，時(shí)間和人員成本都很高。”

現(xiàn)在呢？“實(shí)行一次告知、一表申請(qǐng)、當(dāng)場(chǎng)書面承諾，全程只需兩三天，成本大大降低?！?金燁說(shuō)。

10年來(lái)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等，率先打造法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心（浦東新區(qū)行政服務(wù)中心）

浦東合歡路上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心（浦東新區(qū)行政服務(wù)中心）大廳窗明幾凈，色彩明亮。辦事窗口雖然忙碌，卻少有人排隊(duì)。“就是在這個(gè)大廳，企業(yè)群眾找政府辦事的方式幾經(jīng)變遷，涌現(xiàn)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一個(gè)又一個(gè)以開放促改革的生動(dòng)案例?！敝行母敝魅吸S海霞說(shuō)。

2017年，浦東在上海率先試點(diǎn)“單窗通辦”，建立了“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合服務(wù)模式。這一模式有何不同之處？黃海霞介紹，過(guò)去找政府辦事，進(jìn)了一個(gè)門，得找相關(guān)部門的多個(gè)柜臺(tái)辦事，浦東這一改革形成了政務(wù)服務(wù)的“單窗通辦”模式，企業(yè)只要找一個(gè)窗口，由中心再分發(fā)給各有關(guān)部門，從而有力有效地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高了辦事效率。

2019年，浦東試點(diǎn)“一業(yè)一證”改革，多張?jiān)S可證被整合為一張行業(yè)綜合許可證，以更好為企業(yè)減負(fù)。就是在浦東新區(qū)行政服務(wù)中心，誕生了中國(guó)第一張“行業(yè)綜合許可證”。

2021年，“一業(yè)一證”先在上海推廣，此后又在全國(guó)推廣。

聚焦?fàn)I業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證這“一照”“一證”，近幾年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持之以恒先行先試探索改革，“先照后證”實(shí)行之后，“證照分離”“一業(yè)一證”和文體旅“一證通”等相繼推出。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心（浦東新區(qū)行政服務(wù)中心）大廳內(nèi)，擺放著“一業(yè)一證”宣傳板。方喆攝

近年來(lái)，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心又率先探索智能化政務(wù)服務(wù)，通過(guò)開發(fā)人工智能輔助審批系統(tǒng)，打造線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)新模式。

對(duì)企業(yè)而言，內(nèi)資公司變更屬于高頻事項(xiàng)。以前辦理這類事項(xiàng)，手續(xù)比較繁瑣。而今，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心推行窗口“智能幫辦”，幫助企業(yè)在咨詢過(guò)程中通過(guò)問答、勾選，即可形成準(zhǔn)確、完備的申報(bào)材料，為企業(yè)提供了“零材料填報(bào)”新體驗(yàn)。

還能不能更便捷？在浦東、在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革創(chuàng)新不止步。2021年10月，浦東新區(qū)行政服務(wù)中心在商事登記領(lǐng)域率先探索遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”，讓企業(yè)辦事人員通過(guò)一部手機(jī)，就可以做到“一次不跑，一次辦成”。2023年8月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先試點(diǎn)的“一業(yè)一證”又出新措施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，相應(yīng)的行業(yè)綜合許可業(yè)務(wù)“免申即辦”。

對(duì)于這樣的變化，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣評(píng)價(jià)：“表面上看，這些都是流程的變化、辦公形態(tài)的變化，但實(shí)質(zhì)是政府角色的轉(zhuǎn)變，政府部門由‘審批者’轉(zhuǎn)化為了‘服務(wù)者’。”

以開放促改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從“試驗(yàn)田”邁向“示范田”。上海市發(fā)展改革委副主任阮青表示：“為推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，上海將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的前沿陣地，給予大力支持。”

上海市層面先后向浦東新區(qū)政府下放超百項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化開展“證照分離”“一業(yè)一證”等改革試點(diǎn)提供基礎(chǔ)支撐。臨港新片區(qū)成立后，市級(jí)層面又分三批向臨港新片區(qū)管委會(huì)累計(jì)下放1215項(xiàng)市區(qū)兩級(jí)行政事項(xiàng)，通過(guò)賦予更大改革自主權(quán)，支持臨港新片區(qū)率先實(shí)行更大力度的改革舉措。

為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在的浦東新區(qū)的發(fā)展，上海市人大常委會(huì)出臺(tái)18部浦東新區(qū)法規(guī)和2部地方性法規(guī)浦東專章，浦東新區(qū)人大常委會(huì)和政府也出臺(tái)19部管理措施，制度創(chuàng)新、開放發(fā)展的法治保障體系不斷完善。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)的需求，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷加大制度供給，改變政府的監(jiān)管方式。藥品上市許可持有人制度的推出，就是一個(gè)例證。

9月26日，記者走進(jìn)浦東新區(qū)學(xué)林路上的華領(lǐng)醫(yī)藥。在位于一樓的展示區(qū)內(nèi)，一整面墻的發(fā)明專利證書吸引了記者的注意。

華領(lǐng)醫(yī)藥的發(fā)明專利證書墻。方敏攝

“我們的創(chuàng)新藥從研發(fā)到走向市場(chǎng)，除了自身加大投入加速研制，也離不開上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新制度的推動(dòng)?！比A領(lǐng)醫(yī)藥藥物研發(fā)生產(chǎn)部高級(jí)副總裁、首席制造官佘勁表示。

佘勁所說(shuō)的新制度，是指上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)。在這一制度出臺(tái)前，創(chuàng)新藥企的上市許可與生產(chǎn)許可存在“捆綁制”，因此，新藥研發(fā)機(jī)構(gòu)獲得新藥證書后，要么在自有藥廠生產(chǎn)，要么只能將新藥技術(shù)轉(zhuǎn)讓給其他藥品生產(chǎn)企業(yè)。

而根據(jù)藥品上市許可持有人制度，上市許可持有人和生產(chǎn)許可持有人可以是同一主體，也可以是兩個(gè)相互獨(dú)立的主體。新制度讓“捆綁”變“松綁”，困擾藥品研發(fā)機(jī)構(gòu)的問題迎刃而解。

佘勁介紹，華領(lǐng)醫(yī)藥當(dāng)下III期臨床試驗(yàn)的用藥不必由華領(lǐng)醫(yī)藥建廠房生產(chǎn)，作為藥品上市許可持有人，他們把藥品生產(chǎn)委托給了上海的兩家生物醫(yī)藥公司。

這項(xiàng)制度試行后，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了我國(guó)首個(gè)自主研發(fā)腫瘤治療藥獲批上市、11個(gè)一類新藥通過(guò)代工生產(chǎn)上市，推進(jìn)了細(xì)胞和基因治療領(lǐng)域特殊物品出入境便利化，打通了CAR-T細(xì)胞免疫療法“兩頭在外”模式通道。2022年，浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到3383億元。

特斯拉上海超級(jí)工廠生產(chǎn)線。謝衛(wèi)群攝

臨港新片區(qū)，特斯拉上海超級(jí)工廠。車間里，45秒時(shí)間，一輛整車下線。這是特斯拉上海超級(jí)工廠生產(chǎn)線的速度。到今年9月6日，這家工廠已下線200萬(wàn)輛整車，從下線第100萬(wàn)輛到下線第200萬(wàn)輛，僅用了13個(gè)月?；仡櫶厮估虾３?jí)工廠項(xiàng)目建設(shè)初期，誕生了當(dāng)年簽約、當(dāng)年奠建、當(dāng)年建成、當(dāng)年投產(chǎn)的“特斯拉速度”，其實(shí)，這更是“臨港速度”、是“上海速度”?！巴ㄟ^(guò)串連改并連審批等一系列的調(diào)整，促進(jìn)了項(xiàng)目手續(xù)辦理速度的大幅提升?！迸R港新片區(qū)管委會(huì)相關(guān)人員介紹，特斯拉上海超級(jí)工廠項(xiàng)目體現(xiàn)的速度和效率，是臨港新片區(qū)轉(zhuǎn)變職能、提升能效的一大典型案例。

對(duì)此，特斯拉公司全球副總裁陶琳深有感觸地說(shuō)，上海超級(jí)工廠的高效運(yùn)作，離不開臨港新片區(qū)的各種制度創(chuàng)新及優(yōu)質(zhì)開放的營(yíng)商環(huán)境，“接下來(lái)的10年，我們還會(huì)以沖刺的速度來(lái)跑長(zhǎng)跑，并希望帶動(dòng)更多的企業(yè)和人才來(lái)到這里，參與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)發(fā)展?！?/p>

開放催生改革，開放促動(dòng)發(fā)展。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)10年來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用不斷顯現(xiàn)，為上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和“五個(gè)中心”建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

截至2022年底，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)超8.4萬(wàn)家，新設(shè)外資項(xiàng)目超1.4萬(wàn)個(gè)，累計(jì)實(shí)到外資586億美元，相當(dāng)于每分鐘“到賬”逾1萬(wàn)美元的實(shí)到外資。2022年，浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16013.4億元、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值13390.2億元、商品銷售總額59060.8億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額3599.5億元、實(shí)到外資110.6億美元、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額3025.1億元、財(cái)政總收入5201.4億元，分別是2013年的2.5倍、1.5倍、3.6倍、2.4倍、2.2倍、1.8倍和1.9倍，并以全國(guó)1/8000的面積創(chuàng)造了1/74的GDP。臨港新片區(qū)的生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.2%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)37.8%。

（圖片除署名外均由受訪者提供）

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)中央廚房-大江東工作室）

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