數(shù)據(jù)來源：上海市各轄區(qū)官方網(wǎng)站 制圖：錢尤祎

前不久，據(jù)上海市委機關(guān)報《解放日報》報道，2023年上半年普陀區(qū)級財政收入在去年全年兩位數(shù)增長基礎之上，同比增長36.41%，增幅居全市第一。

地方財政收入增長逾三成背后的原因何在？發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局又有哪些規(guī)劃？ 我們一起來看：

“量”與“質(zhì)”并舉，全面貫徹新發(fā)展理念

要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為我們做好當前經(jīng)濟工作指明了方向、提供了遵循。普陀區(qū)又是如何處理“量”與“質(zhì)”這對關(guān)系的？

普陀區(qū)委書記姜冬冬表示，高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵十分豐富，其核心要義是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，兼顧質(zhì)量和速度，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全等有機統(tǒng)一。

普陀區(qū)委書記姜冬冬為企業(yè)遠程辦理營業(yè)執(zhí)照。普陀區(qū)委宣傳部供圖

對普陀來說，沒有一定的經(jīng)濟增速，就談不上高質(zhì)量發(fā)展；沒有更好的質(zhì)量和效益，也無法維持增長的速度。只有努力保持又好又快的發(fā)展，才能在量的積累中實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不斷構(gòu)筑未來發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

姜冬冬介紹，近年來，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，普陀區(qū)克服了多種外部困難因素影響，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，保持了較高增速，地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入總量持續(xù)做大。

數(shù)據(jù)顯示，普陀區(qū)區(qū)級財政收入2021年同比增長13.5%，增速創(chuàng)十年來新高；2022年同比增長10%，增速位列全市各區(qū)第二；2023年1-7月同比增長38.8%，增速位列全市各區(qū)第一。

國浩長風城。普陀區(qū)委宣傳部供圖

近年來，普陀區(qū)堅持大招商、招大商，構(gòu)建了“全域、全力、全員”大招商格局，實施了“十億百千萬+”計劃，全力招大引強。

2021年以來引進稅收億元級企業(yè)31家、千萬元級企業(yè)334家，360華東總部、阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)、京東上海中心等一批高能級項目相繼落戶普陀。2023年1至8月，普陀區(qū)新落地稅收億元級項目11個、千萬元級項目123個，已超過2022年全年落地重點項目總數(shù)；1至7月新引進企業(yè)實現(xiàn)總稅收30億元，創(chuàng)下近年來同期新高。

同時，普陀區(qū)堅持大抓產(chǎn)業(yè)、抓大產(chǎn)業(yè)，實施“411倍增計劃”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2022年，智能軟件、研發(fā)服務、科技金融、生命健康四大重點產(chǎn)業(yè)增速突破25%，實現(xiàn)區(qū)級稅收34.81億元，同比增長26.96%，占區(qū)級稅收的比重約為36.58%，較上年同期增長5.03個百分點。2022年，現(xiàn)代服務業(yè)占比也創(chuàng)下歷史新高，實現(xiàn)區(qū)級稅收58.51億元，同比增長14.56%，占區(qū)級稅收比重達61.48%，成為地區(qū)經(jīng)濟最強支撐。

姜冬冬表示，當前普陀的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)從“有沒有”進入到了“好不好”“強不強”的新階段。下一步，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以辯證、長遠、系統(tǒng)的眼光把握好兩者關(guān)系，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，在服務全市現(xiàn)代化建設大局中擔當作為。

武寧創(chuàng)新共同體。普陀區(qū)委宣傳部供圖

“具體來說，我們將努力在科技創(chuàng)新上拿出大手筆，全力做強以中以（上海）創(chuàng)新園、上海清華國際創(chuàng)新中心、武寧創(chuàng)新共同體、海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)為引領的‘中華武數(shù)’科創(chuàng)布局，帶動產(chǎn)業(yè)布局、空間布局、人才布局同步優(yōu)化，打造上?？萍紕?chuàng)新的新亮點。在產(chǎn)業(yè)培育上拿出大動作，加快‘一帶一心一城’開發(fā)建設，不斷提升樓宇園區(qū)的能級、公共配套的品質(zhì)、聯(lián)動發(fā)展的水平，在持續(xù)推動四大重點產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的同時，抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大機遇，前瞻布局集成電路、網(wǎng)絡安全、數(shù)字廣告等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打牢高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)根基。在深化改革上拿出大氣魄，用好改革這個關(guān)鍵一招，把深化放管服改革、服務民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、打造高水平人才高地等重點任務牢牢抓在手上，更加主動地謀劃改革思路、改革舉措、改革項目，通過改革進一步釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)經(jīng)濟活力、培育增長動力?！苯f道。

“靠譜”“辦妥”服務，打造良好營商環(huán)境

高質(zhì)量的發(fā)展，離不開優(yōu)渥的營商環(huán)境，近幾年普陀的“人靠譜、事辦妥”六個字生動形象地概括了該區(qū)的營商環(huán)境塑造思路。

這六個字，究竟是如何在普陀區(qū)具體落地的？

在姜冬冬看來，營商環(huán)境是一個地區(qū)軟實力和核心競爭力的重要體現(xiàn)。

他說：“我經(jīng)常講，經(jīng)濟發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠項目，項目引進靠營商環(huán)境，營商環(huán)境靠干部隊伍作風。近年來，我們始終堅持從企業(yè)實際需求出發(fā)，以企業(yè)的感受度為標準，創(chuàng)新實施了一系列政策舉措，服務效能明顯提升，形成了‘人靠譜（普）、事辦妥（陀）’的特色營商環(huán)境，得到了廣大企業(yè)的認可和好評?！?/p>

哪吒汽車總部。普陀區(qū)委宣傳部供圖

一個典型的例子是哪吒汽車的引進。2021年年初，哪吒汽車因銀團融資需求找到普陀區(qū)，相關(guān)委辦局聯(lián)系多家銀行開展方案設計和項目對接。雖然銀團貸款最終未能成功，但是讓哪吒汽車的團隊感受到了普陀區(qū)的誠意。

不久后，于2020年落戶普陀的360集團，以金融股權(quán)投資的方式成為了哪吒汽車的第二大股東。360集團作為普陀區(qū)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的實際受益者，在入股哪吒汽車后立即將其新設研發(fā)中心、銷售中心等功能性總部放到普陀，做優(yōu)生態(tài)圈。從前期熱情服務的結(jié)緣，到360集團的加持，哪吒汽車多個功能性總部很快一一落戶普陀，普陀區(qū)也給予其全方位的大力支持。

如今，哪吒汽車已經(jīng)成為普陀區(qū)研發(fā)服務產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也是新能源新產(chǎn)業(yè)賽道上的一個品牌。

此外，普陀區(qū)還在政務服務領域有不少創(chuàng)新舉措。

據(jù)姜冬冬介紹，普陀區(qū)政務服務中心擁有目前上海各區(qū)規(guī)模最大、功能最齊全的政務公開服務專區(qū)，辦事人可通過多種方式查詢政府信息、申請信息公開，并為重大行政決策建言獻策。

政務直播間是普陀區(qū)政務數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措之一。普陀區(qū)委宣傳部供圖

自2017年中國政府透明度指數(shù)增加對全國縣（市、區(qū)）政府的評估起，普陀區(qū)在這6年評估中均名列全國前三，其中3次位居第一。

普陀區(qū)在全市率先實施了“證照分離”改革試點，推動“跑零次”事項比率達95.7%，“減時間”壓減比率達93.1%，“即辦件”比率達82.8%；在全市率先設立新辦企業(yè)“一窗通”服務專區(qū)，新辦企業(yè)網(wǎng)辦率達到100%。此外，該區(qū)還借助數(shù)字化技術(shù)賦能政務服務。先后開發(fā)出AI智能審批、智慧圖譜、政務服務知識庫、“智慧好辦”應用、免申即享服務等等，讓數(shù)字“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”。

2020至2022年，普陀的網(wǎng)辦件數(shù)量從13.6萬件提升到137.5萬件，增長了10倍。

姜冬冬表示：“我們真切地希望通過政務服務的點滴更新，讓來到普陀的企業(yè)和群眾辦事更省心、發(fā)展更順心、生活更舒心、扎根更安心。”

產(chǎn)業(yè)搭載民生，久久為功高質(zhì)量發(fā)展

高增速背后，蘊藏著普陀區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展每一步的決心和信心。

姜冬冬說，“今年7月，十二屆市委三次全會對上海深化高水平改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展作出了系統(tǒng)性部署。我們?nèi)尕瀼厥形瘺Q策部署，結(jié)合區(qū)情實際，制定了普陀區(qū)推動高質(zhì)量發(fā)展的行動方案，圍繞服務國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局、提升科技創(chuàng)新能力、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全面深化改革開放、加強黨的領導、風險防范和法治保障等方面作出全面部署，明確了目標任務和重點措施。下一步就是要推動全區(qū)黨員、干部擔起責任、付諸行動，把‘施工圖’高質(zhì)量轉(zhuǎn)化為‘實景畫’。”

蘇州河流經(jīng)普陀區(qū)。普陀區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)姜冬冬介紹，普陀區(qū)將重點抓好3方面工作：

一是以科技創(chuàng)新激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強大動能。全力推進“中華武數(shù)”重大科創(chuàng)平臺建設。支持中以（上海）創(chuàng)新園加快生命健康、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)集聚，推進更加開放的國際創(chuàng)新合作；支持上海清華國際創(chuàng)新中心深化校地合作，打造輻射長三角、面向國內(nèi)國際的新型研發(fā)機構(gòu)；實施武寧創(chuàng)新共同體三年行動方案，健全信息互通、資源整合、項目對接、成果共享的協(xié)同創(chuàng)新機制；加快建設海納小鎮(zhèn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，建好海納工程院，推出更多首創(chuàng)性、示范性的數(shù)字化應用場景。同時用好政策工具箱，加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持，整合聯(lián)動各類基金，營造更富活力的創(chuàng)新生態(tài)。

二是以產(chǎn)業(yè)升級打造高質(zhì)量發(fā)展硬核實力。深化實施四大重點產(chǎn)業(yè)“411倍增”計劃，堅持“一業(yè)一策”，以更加精準的招商推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落地。加強重點行業(yè)、鏈主企業(yè)的運行監(jiān)測，完善“系主任”“班主任”等聯(lián)系服務機制，加快現(xiàn)代服務業(yè)升級、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型、在線新經(jīng)濟提速、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦“一帶一心一城”，加快高端載體和地標項目建設，提高承載產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的能力。

三是以改革開放營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。對標世界銀行新評估體系，持續(xù)完善營商環(huán)境政策體系，做實領導干部聯(lián)系走訪企業(yè)、政企溝通“早餐會”等舉措，發(fā)揮營商環(huán)境體驗官、監(jiān)督員等機制作用，形成問題反饋和督辦解決的閉環(huán)。落實好促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策舉措，打造溫暖貼心的“民營企業(yè)之家”，以實際行動提振民營企業(yè)發(fā)展信心。優(yōu)化跨國公司地區(qū)總部支持政策，完善外資重大項目服務機制，大力吸引高技術(shù)高質(zhì)量外資。

姜冬冬強調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，普陀還將以經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展改善民生，讓發(fā)展成果惠及更多主體。在這位區(qū)委書記看來，保障和改善民生，是各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。

姜冬冬說：“我們將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行人民城市理念，以打造‘半馬蘇河·七彩秀帶’為抓手，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果?！?/p>

半馬蘇河·七彩秀帶。普陀區(qū)委宣傳部供圖

在辦好民生實事方面，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、品質(zhì)民生，扎實推進各類民心工程和為民辦實事項目，完善15分鐘社區(qū)生活圈的布局和功能，用心用情把教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房、社會保障等群眾關(guān)切的大事小情一件一件辦實辦好，讓群眾在家門口感受到城區(qū)的便利和溫馨。

在提升城區(qū)品質(zhì)方面，全面提升蘇州河沿線公共空間的品質(zhì)和功能，統(tǒng)籌推進城市更新“五色行動”，因地制宜地建設好景觀步道、親水平臺和蘇河驛站，深化文旅融合、水岸聯(lián)動，實現(xiàn)“南岸走起來、北岸跑起來、水上劃起來”，讓“半馬蘇河”的靚麗“風景線”成為人人樂享的生活“幸福線”。

在共建“同心家園”領域，健全黨建引領基層社會治理機制，積極發(fā)展全過程人民民主，深入開展“靠譜力”提升行動，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓，把廣大群眾和區(qū)域內(nèi)各類主體緊緊凝聚起來、充分調(diào)動起來，實現(xiàn)共商共建共治共享。

人靠譜，事辦妥。

簡簡單單六個字，生動概括了普陀區(qū)社會與經(jīng)濟發(fā)展的加速秘訣。歷經(jīng)數(shù)年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造，一個打響了服務品牌、釋放出強磁效應的普陀，正呈現(xiàn)在世人面前。

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