社區(qū)是基層治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務居民群眾的“最后一公里”，社區(qū)黨建也是城市黨建工作的重要基礎。2022年3月開始，上海疫情防控形勢逐漸嚴峻，社區(qū)中大量防疫任務和民生需求如潮而至。疫情防控背景下，上海楊浦區(qū)新江灣城街道尚景園公租房社區(qū)充分發(fā)揮流動黨員作用，應對疫情創(chuàng)新社區(qū)治理模式，為黨建引領公租房社區(qū)治理實踐提供了借鑒。

■ 主要做法

尚景園是上海市第一批市級籌措公共租賃住房之一，房屋所有權歸屬政府，共約2200多套住房，住戶約5000人。這里人口多、流動性大，而居委會干部只有8人。疫情期間廣大社區(qū)黨員在“雙報到”基礎上，建立了疫情防控支持工作組，并成立臨時黨委，下設5個黨支部，分別對應信息宣傳、關愛互助、物資保障、組織協(xié)調、核酸抗原5個工作專班。5位黨支部書記中有來自復旦大學、楊浦區(qū)委黨校的教師，還有來自建筑公司的優(yōu)秀黨員。他們以自身專業(yè)知識和市場化思維，配合居委會，為這個有著2200多戶居民的小區(qū)裝上防疫“最強大腦”，形成了具有公租房特色的黨建引領基層治理工作格局，積極回應居民訴求，保障了疫情下社區(qū)的平穩(wěn)運行。

嚴密基層黨的組織體系，凝聚社區(qū)合力。疫情期間，上海市委號召廣大黨員干部亮明身份，積極投身大上海保衛(wèi)戰(zhàn)第一線，這一舉措有效調動了社區(qū)內的在職黨員群體。尚景園社區(qū)在疫情封控之初即組建社區(qū)臨時黨委，并根據(jù)疫情防控需要，建立動態(tài)的在職黨員名冊及檔案，摸清在職黨員的基本情況、居住信息、職業(yè)特長、服務意愿等信息。尚景園居民區(qū)的在職黨員比較年輕，掌握各類專業(yè)知識和才藝，還有比較發(fā)達的社會關系網絡。此外，社區(qū)還組建了36個樓棟黨小組，每個樓群中至少有4到5名黨員志愿者亮身份、領任務，使組織覆蓋、工作覆蓋更加有形有效，切實增強基層黨組織的組織力和凝聚力。

明確黨建引領服務內容，回應居民需要。尚景園社區(qū)臨時黨委下設的黨支部分別對應不同的服務內容，有針對性地回應居民需要。在信息宣傳工作中，黨員志愿者通過騰訊文檔在線收集表等形式統(tǒng)計居民需求和疑問，同步做好疫情信息公開，回應居民需要。在關愛互助工作中，支部依照黨員志愿者的特長及服務意愿，組建在線診療群，回應因疫情不便外出就醫(yī)居民的在線咨詢，同時特別關注樓棟弱勢群體，如獨居老人、兒童等，歸集就醫(yī)、配藥的緊急需求。在物資保障工作中，防疫初期負責聯(lián)絡購買渠道，為居民提供保供類物資團購，后期轉為渠道提供，開展跟進社區(qū)團購報備，有效滿足了居民疫情期間的物資需求和安全保障。服務內容的明確讓黨建引領社區(qū)治理有了實際的工作內容，涵蓋了居民的基本需要，極大程度保障了社區(qū)的平穩(wěn)運行。

黨建引領整合社區(qū)資源，創(chuàng)新治理方法。臨時黨委的組建加強了社區(qū)黨員間的互動交流，尚景園黨員志愿者還通過自建網站、公眾號回應居民需要，信息發(fā)布的后臺有來自復旦大學信息辦和對數(shù)據(jù)收集和分析具有豐富經驗的教師進行指點，居民區(qū)黨組織的工作開展不但有學界智力支援，還有專業(yè)技術支撐。在小區(qū)陽性病例多發(fā)時期，居民不知如何科學防護，小區(qū)黨員志愿者帶頭招募有供暖、給排水、建筑設計、結構設計等專業(yè)知識的志愿者，一起討論制訂住宅戶內防護措施，從專業(yè)角度緩解居民焦慮情緒。社區(qū)中越來越多的能人志士參與到疫情防控工作中來，有效提升了社區(qū)防疫智慧化水平，創(chuàng)新了社區(qū)治理的方式方法。

■ 實踐成果

強化黨組織建設，完善黨員聯(lián)絡新機制。黨建引領新群體結構，是基層黨建的社會維度，上海社區(qū)中的多元群體結構在逐漸形成，要發(fā)揮黨組織的社會整合能力，在不同群體間構建共同體意識，激活黨的基層組織。首先是讓群眾看到黨組織，通過社區(qū)網絡平臺宣傳社區(qū)黨員參與志愿服務的事例，調動在職黨員服務社區(qū)的熱情，營造紅色氛圍。其次是讓群眾找到黨組織，通過公租房社區(qū)黨建組織架構讓黨員留下來，運用網格化的管理方式，成立網格黨支部，形成“社區(qū)黨委—網格黨支部—樓棟黨員服務站”基層黨建工作新格局，確保基層黨組織全覆蓋，使基層組織建設從碎片化轉向網格化。接下來要讓黨員亮身份，完善并用好在疫情期間建立起來的信任和紐帶，搭建平臺讓在職黨員的才能得到充分發(fā)揮。

為基層減負賦能，促進黨建與治理深度融合。在公租房社區(qū)當中要給基層賦能，特別是要加快推進基層治理數(shù)字化轉型，以避免陷入“人海戰(zhàn)術”。通過數(shù)字化賦能，大量重復性、事務性的工作可以自動化批量解決，讓基層黨組織更多關注需要發(fā)揮聰明才智和通過干群互動來處理的問題。社區(qū)還可以加強與專業(yè)社會組織的合作，通過多元多樣有趣的活動為社區(qū)注入資源。綜合提升基層黨組織的治理能力，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

挖掘居民潛能，形成多元參與的議事機制。當前的社區(qū)治理需要能夠統(tǒng)籌多元治理資源、多向公共利益訴求和多樣化治理行為的引領主體，以推動社區(qū)公共事務管理走向多樣化治理共同體。為適應公租房社區(qū)發(fā)展的異質性，基層黨組織要善于搭建平臺，引導各種社會資源與社會力量有序參與基層治理，同時運用信息技術手段充分收集社情民意，充分挖掘居民潛能，實現(xiàn)黨組織議事常態(tài)化，通過制度化建設，形成輪流參與機制，完善議事的規(guī)則、組織、平臺等，提升社區(qū)管理精細化、服務精準化、治理智能化水平，創(chuàng)新黨建引領多元共治格局。

凝聚共同體意識，增強社區(qū)歸屬感。公租房社區(qū)居民來自五湖四海，有著不同的文化背景，要培養(yǎng)城市社區(qū)內居民對本社區(qū)的認同感與歸屬感，應以社區(qū)內的文化設施、服務及管理作為平臺，以“四海一家”“相親相愛一家人”“我愛我的社區(qū)”為主題，開展地方文化節(jié)等活動，既照顧到外來居民的鄉(xiāng)愁，又建立起對新社區(qū)的情感聯(lián)系，通過文化價值的凝聚，讓居民在情感互動的基礎上形成對社區(qū)的歸屬感、認同感、責任感，讓居民能夠以主人翁的姿態(tài)來參與公租房的社區(qū)治理。

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