人民網(wǎng)上海11月22日電 2022年11月22日上午，上海高校智庫“華東理工大學社會工作與社會政策研究院”何雪松教授和吳開澤副教授領(lǐng)銜的智庫重點研究項目“中國城市社會發(fā)展指數(shù)研究”課題組在滬線上發(fā)布“新時代中國城市社會發(fā)展指數(shù)暨百強榜（2022）”，這是華東理工大學第五次公開發(fā)布中國城市社會發(fā)展百強榜。課題組后續(xù)還將推出中國城市社會發(fā)展區(qū)域?qū)ｎ}報告等系列報告。

2018年以來，為了綜合、全面反映中國城市社會發(fā)展狀況，華東理工大學“中國城市社會發(fā)展指數(shù)研究”課題組根據(jù)黨的十八大以來歷次全會精神，堅持城市發(fā)展的“社會屬性”和“人民屬性”，以“人民對美好生活的向往”為依歸。城市社會發(fā)展指數(shù)研究強調(diào)以人民為中心的發(fā)展理念，以實現(xiàn)共同富裕為價值取向，以人民的生活需求、生計需要和生機活力為中心，聚焦民生建設(shè)與民心凝聚，強調(diào)城市居民的獲得感、幸福感、安定感和安全感。課題組遵循導向性、前瞻性和開放性原則，兼顧指標相關(guān)性與數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建中國城市社會發(fā)展指標體系。

課題組結(jié)合“十四五”期間城市社會發(fā)展的新要求和二〇三五年遠景目標，對標人民城市的“人民性”和新發(fā)展階段的社會建設(shè)新形勢，對指標體系進行調(diào)整優(yōu)化。2022年中國城市社會發(fā)展指標體系是綜合反映城市社會發(fā)展與民生福祉的系統(tǒng)性指標，在長期關(guān)注城市社會治理、社會保障、公共醫(yī)療、以及生態(tài)文明的基礎(chǔ)上，更加重視城市的經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)、教育文化與科技創(chuàng)新，更加關(guān)注人口長期均衡發(fā)展對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。課題組特別強調(diào)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、社會充分就業(yè)對城市社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。

2022年城市社會發(fā)展指標體系包括7個一級指標、45個二級指標，能夠從多個層面對297個地級以上城市的社會發(fā)展狀況進行綜合評價。一級指標分別為經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)、人口發(fā)展與社會潛力、生態(tài)文明與環(huán)境治理、社會治理與社會服務、教育文化與科技創(chuàng)新、公共醫(yī)療與居民健康、社會保障與社會救助。課題組繼續(xù)優(yōu)化城市社會發(fā)展指標體系和指標分值，優(yōu)化基本分和扣減分，其中基本分為100分，包括39個二級指標；扣減分為13分，包括6個二級指標。

從整體上看，我國城市社會發(fā)展指標體系中經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)、社會治理與社會服務、社會保障與社會救助、公共醫(yī)療與居民健康四類指標貢獻最大，這與課題組主張“城市發(fā)展的社會屬性和人民屬性”直接相關(guān)。城市社會發(fā)展排名也表明，經(jīng)濟發(fā)展在整個指標體系中的“基礎(chǔ)性”作用，是“社會的經(jīng)濟”。

課題組根據(jù)“中國城市社會發(fā)展指標體系”，利用可獲得的2021年各類統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，對全國297個地級以上城市進行了排名。中國城市社會發(fā)展指數(shù)綜合排名前十強城市分別為北京市、上海市、深圳市、廣州市、杭州市、重慶市、南京市、武漢市、成都市、天津市。北京和上海引領(lǐng)城市社會發(fā)展，深圳和廣州齊肩并進。國內(nèi)主要城市群在社會發(fā)展百強榜中表現(xiàn)優(yōu)異，排行榜前十位城市有七個城市來自京津冀、長三角和珠三角三大城市群，重慶、成都和武漢等三個西南和中部城市表現(xiàn)優(yōu)異，這充分體現(xiàn)了國家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略。中國城市社會發(fā)展十強城市連續(xù)四年上榜，體現(xiàn)了十強市強大的經(jīng)濟社會發(fā)展實力，反映了十強市社會發(fā)展的綜合性和全面性。從整體上看，前三十強上榜城市名單基本穩(wěn)定，但內(nèi)部排位競爭激烈，這既反映了城市社會發(fā)展的長期性和穩(wěn)定性，也反映了城市政府推動社會發(fā)展的積極性和緊迫感。

上海市在多個一級指標排行榜中表現(xiàn)優(yōu)異，其中“經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)”、“社會治理與社會服務”、“教育文化與科技創(chuàng)新”、“公共醫(yī)療與居民健康”和“社會保障與社會救助”五個一級指標得分僅次于北京位居榜眼。上海市社會發(fā)展還存在人口自然增長率為負數(shù)、人口老齡化程度高、在校大學生規(guī)模優(yōu)勢不明顯等短板。

7個一級指標專項排名百強榜旨在從多個角度反映城市社會發(fā)展的多樣性，反映不同城市的資源稟賦優(yōu)勢或社會發(fā)展特色，體現(xiàn)城市居民在社會各層面的獲得感和幸福感。一些二、三線甚至四線城市由于特殊的環(huán)境條件和資源稟賦，或中央和地方政府的重視和投入，在一級指標專項排名百強榜中排名靠前。這充分說明城市社會發(fā)展不完全等同于經(jīng)濟發(fā)展，而良好的社會發(fā)展能夠使城市居民過上更美好的生活，有更大的獲得感、幸福感，有更好的舒適度和健康度。

在“經(jīng)濟發(fā)展與民生建設(shè)”領(lǐng)域，京滬深位居三甲，蘇錫常挺進十強，這些城市的經(jīng)濟發(fā)展的展現(xiàn)了強大的韌性。在“人口發(fā)展與社會潛力”領(lǐng)域，廣深莞領(lǐng)跑前三，珠三角和長三角城市，以及鄭州、西安和武漢等中西部省會城市表現(xiàn)優(yōu)異，這些城市憑借強大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和公共服務資源優(yōu)勢，人口集聚能力顯著增強，人口年齡結(jié)構(gòu)呈年輕化，社會發(fā)展?jié)摿Υ?。在“生態(tài)文明與環(huán)境治理”領(lǐng)域，十強城市大多為環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的城市，如三亞、?？?、黃山、珠海和廈門等著名旅游城市。在“社會治理與社會服務”領(lǐng)域，北京、上海、重慶、廣州和深圳等一線和直轄市位列前五強，前十強均為副省級以上城市，這些城市憑借經(jīng)濟實力，持續(xù)創(chuàng)新社會治理理念、治理技術(shù)和治理模式，充分發(fā)揮政府、市場和社會的協(xié)同力量，更加兼顧治理效率和城市溫度。在“教育文化與科技創(chuàng)新”領(lǐng)域，北京、上海和深圳和實力最強，南京、西安、廣州和武漢等高校和科研機構(gòu)集聚城市表現(xiàn)亮眼，杭州和珠海等科教或產(chǎn)業(yè)強市排名靠前，珠海是科教十強市中唯一一個地級市。在“公共醫(yī)療與居民健康”領(lǐng)域，北京、上海、重慶、廣州和成都名列前五強，這些城市擁有全國著名的醫(yī)學院，儲備了大量高水平醫(yī)學人才和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，是全國的醫(yī)療創(chuàng)新高地，為居民健康提供了堅實的醫(yī)療保障。在“社會保障與社會救助”領(lǐng)域，北京和上海得分最高，副省級城市排名靠前，珠海和東莞進入前十，這些城市吸引了大量青壯年人口，他們在為城市的經(jīng)濟發(fā)展貢獻智慧和力量，優(yōu)化了所在城市的人口年齡結(jié)構(gòu)，增強了所在城市社會保險基金的可持續(xù)性。

華東理工大學社會工作與社會政策研究院將根據(jù)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和總體目標，研究中國城市社會發(fā)展規(guī)律，總結(jié)中國城市民生建設(shè)、社會保障、社會治理、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科教興國和健康中國建設(shè)等成功經(jīng)驗，記錄中國城市推進社會發(fā)展和共同富裕的奮斗進程。課題組現(xiàn)有指標體系數(shù)據(jù)均來源于各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)，未來將繼續(xù)優(yōu)化城市社會發(fā)展指標體系，更加重視社情民意，更好反映人民對美好生活的向往，講好中國城市社會發(fā)展故事，認真做中國城市社會發(fā)展的推動者和見證者。

附表 ?新時代中國城市社會發(fā)展綜合排名百強榜

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