走進(jìn)地處南京西路歷史文化風(fēng)貌區(qū)的張園，參與視察的委員們驚喜地發(fā)現(xiàn)，已有多家國(guó)際知名品牌入駐園區(qū)，工作人員正緊鑼密鼓地為正式開(kāi)業(yè)做著最后準(zhǔn)備。預(yù)計(jì)11月底，張園西區(qū)將正式對(duì)外開(kāi)放，這座具有百年歷史的“海上第一名園”即將迎來(lái)新生。

近年來(lái)，上海高水平推進(jìn)城市更新，今年7月底，上海全面完成中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造。記者從昨天（14日）市政協(xié)開(kāi)展的“本市高水平推進(jìn)城市更新情況”年末委員視察活動(dòng)上獲悉，上海將加快推進(jìn)相關(guān)工作，扎實(shí)推動(dòng)舊區(qū)改造全面深化、舊住房成套改造能快則快、“城中村”改造全面提速。委員們建議，推進(jìn)城市更新應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘懈履Ｊ?，把群眾參與貫穿到城市更新的全過(guò)程。

明確保護(hù)利用的范圍邊界

據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委介紹，2025年底，上海將全面完成中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造，基本采取征收改造方式，對(duì)有歷史風(fēng)貌保護(hù)要求的房屋，可根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)保護(hù)修繕、保留改造等方式實(shí)施改造。

在面積約4.68萬(wàn)平方米的張園區(qū)域內(nèi)，目前保留有13處市優(yōu)秀歷史建筑、24處區(qū)文保點(diǎn)以及5處規(guī)劃需要保留的歷史建筑。在推進(jìn)舊改的過(guò)程中，如何保護(hù)建筑的歷史風(fēng)貌是一道必答題。

2018年，靜安區(qū)啟動(dòng)張園地塊保護(hù)性征收，遵循“留改拆”的城市更新理念，采用“征而不拆、人走房留”的方式，在改造中以保護(hù)與傳承上海傳統(tǒng)石庫(kù)門(mén)里弄風(fēng)貌為核心目標(biāo)。市政協(xié)常委周蔚中曾多次到張園考察調(diào)研，他注意到，修繕中實(shí)行“一棟一檔”的方式，張園里43棟房屋、174個(gè)門(mén)洞和2053個(gè)房間都清晰記錄在案，工人甚至給每塊地磚都標(biāo)上了號(hào)進(jìn)行修繕。

“特大和超大城市如何保護(hù)歷史建筑，進(jìn)一步優(yōu)化提升城市功能，這是城市更新的一個(gè)重要命題?！痹趨⑴c視察的委員們看來(lái)，推進(jìn)城市更新要有對(duì)建筑的敬畏之心，需要充分考慮文化傳承和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同，從而更好帶動(dòng)城市新舊功能的轉(zhuǎn)化。

市政協(xié)委員、萬(wàn)科集團(tuán)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)本部首席執(zhí)行官?gòu)埡Ｔ鴧⑴c上生新所的保護(hù)性改造。這一曾經(jīng)的老工業(yè)區(qū)，如今已轉(zhuǎn)型為集創(chuàng)意、展覽、秀場(chǎng)等多功能于一體的開(kāi)放型文化街區(qū)。在張?？磥?lái)，改造必須將歷史風(fēng)貌保護(hù)和建筑肌理復(fù)原作為重中之重，嚴(yán)格遵守文保條例，遵循最少干預(yù)原則。

“在上生新所的改造中，我們查了非常多的資料，甚至精準(zhǔn)調(diào)配了當(dāng)年的黃沙水泥比例，通過(guò)多種工藝恢復(fù)老建筑的肌理，花了不少工夫?！笨紤]到歷史保護(hù)建筑的形態(tài)要求和投入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，可能會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)方收益平衡產(chǎn)生一定壓力，張海同時(shí)建議，建立白名單機(jī)制，進(jìn)一步明確歷史建筑保護(hù)利用的范圍和邊界。

因地制宜探索新模式

城市更新，除了對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)，更要在“新”字上下功夫。據(jù)介紹，張園西區(qū)將引入國(guó)際頂尖品牌入駐，并注重“首店”“首秀”“首發(fā)”效應(yīng)，通過(guò)導(dǎo)入時(shí)尚消費(fèi)，為張園賦予全新的商業(yè)功能和業(yè)態(tài)，打造中心城區(qū)具有影響力和美譽(yù)度的商圈商街；而在張園東部區(qū)域，未來(lái)將設(shè)置辦公功能，引入國(guó)際知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在委員們看來(lái)，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌保護(hù)的同時(shí)需要進(jìn)一步做好活化利用工作，但在具體推進(jìn)過(guò)程中，往往很難照搬照套現(xiàn)成的模式，需要各方根據(jù)區(qū)域的位置、條件和特點(diǎn)探索適合當(dāng)?shù)氐某鞘懈履Ｊ健?/p>

多位委員提出，目前歷史建筑的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，多采取產(chǎn)權(quán)方和運(yùn)營(yíng)方分離的模式，報(bào)批報(bào)建需要產(chǎn)權(quán)方負(fù)責(zé)操作落實(shí)，這間接導(dǎo)致了審批鏈條過(guò)長(zhǎng)，甚至可能出現(xiàn)超出上海管理范圍的情況，從而導(dǎo)致進(jìn)度緩慢，使雙方蒙受損失。建議探索新的合作模式和主體，根據(jù)不同階段的實(shí)際工作，授權(quán)運(yùn)營(yíng)方進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

在張?？磥?lái)，老建筑的保護(hù)開(kāi)發(fā)還可能涉及新建建筑，若完全套用現(xiàn)行的新建建筑管理要求往往會(huì)遇到現(xiàn)實(shí)困難，甚至可能會(huì)損傷老建筑。以車(chē)庫(kù)建設(shè)為例，若按新建建筑的要求開(kāi)挖地下車(chē)庫(kù)，可能會(huì)讓老建筑產(chǎn)生裂縫?！耙虼?，車(chē)庫(kù)的數(shù)量、形態(tài)就要按照建筑和園區(qū)的具體特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，從而避免不可逆的損傷。”

“城市更新不是政府包攬，更要注重發(fā)揮市場(chǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！崩詈Ａ治瘑T建議，以市場(chǎng)化的方式助推城市更新，讓符合標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)資金參與舊城改造，由開(kāi)發(fā)企業(yè)參與前期拆遷動(dòng)遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，支持參與舊區(qū)改造和城市更新的企業(yè)的合理商業(yè)利益需求，同時(shí)合理降低舊區(qū)改造總體成本。

把群眾參與貫穿全過(guò)程

城市更新不僅體現(xiàn)城市風(fēng)貌的變遷，更事關(guān)民生福祉，在推進(jìn)過(guò)程中，人民的感受度成為衡量工作成效的一把標(biāo)尺。當(dāng)委員們走進(jìn)始建于1951年的曹楊一村，發(fā)現(xiàn)原先每層三戶(hù)合用的廚房間和衛(wèi)生間不見(jiàn)了，取而代之的是每戶(hù)獨(dú)用的套內(nèi)廚衛(wèi)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，原先雜亂的廚房間變成了寬敞的樓梯，老人上下樓更加方便，戶(hù)均增量使用面積約8平方米。

“城市更新是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程，曹楊一村其實(shí)就是20世紀(jì)50年代的城市更新項(xiàng)目。”在參與視察的黃浦區(qū)政協(xié)原主席、黨組書(shū)記左燕看來(lái)，當(dāng)前城市更新的內(nèi)涵正在不斷擴(kuò)展，除了成片二級(jí)舊里以下房屋改造，還涉及市政設(shè)施完善升級(jí)，居住環(huán)境品質(zhì)提升等不同方面的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)市民群眾的參與和支持。建議進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾共同參與到城市更新行動(dòng)中來(lái)，更加關(guān)注城市更新過(guò)程中人們多層次多元化的需求特點(diǎn)，更加重視發(fā)揮群眾的主體作用，把群眾參與貫穿到城市更新的全過(guò)程。

以“城中村”改造為例，據(jù)介紹，到2021年底，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的城中村改造項(xiàng)目54個(gè)，2022年計(jì)劃完成8個(gè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)認(rèn)定。目前，除已認(rèn)定的54個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目外，還有“城中村”點(diǎn)位約705個(gè)。到2027年底，上海將全面完成中心城區(qū)周邊“城中村”改造，五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域“城中村”改造規(guī)?；七M(jìn)，同步推進(jìn)實(shí)施規(guī)劃拔點(diǎn)、環(huán)境綜合整治，到2032年底，“城中村”改造項(xiàng)目將全面完成。

在委員們實(shí)地視察的普陀區(qū)紅旗村地塊，違法建筑面積曾達(dá)79%，地塊內(nèi)原有9個(gè)大型初級(jí)市場(chǎng)和18家各類(lèi)單位，常住及流動(dòng)人口高達(dá)6萬(wàn)以上，這給改造帶來(lái)了不小的難度。在村居民房屋征收補(bǔ)償方案在制定過(guò)程中，有關(guān)方面堅(jiān)持公開(kāi)透明，推進(jìn)陽(yáng)光動(dòng)遷，在2016年2月簽約期結(jié)束時(shí)，簽約率達(dá)到了100%，成為近年來(lái)上海市集體宅基地征收最高簽約率。據(jù)介紹，未來(lái)，紅旗村地塊將建成兼具商業(yè)、辦公、文化、居住等多業(yè)態(tài)功能等城市綜合體。

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