人民網(wǎng)上海11月11日電（記者王文娟）為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實上海市委“更加自覺地用黨的二十大精神審視自身工作、提高工作站位、拿出行動方案，著眼全局、敢為先鋒、勇于探路”的總體要求，浦東簡政放權(quán)再出新招——率先啟動“文體旅一證通”試點。11月11日，頒證儀式在浦東展覽館舉行，首批三家企業(yè)新金橋廣場實業(yè)、大都會和湃喏將圍繞特定區(qū)域的文體旅融合業(yè)態(tài)園區(qū)和旅游線路開展試點。

浦東“文體旅一證通”頒發(fā)儀式現(xiàn)場

以改革激發(fā)市場活力

——讓市場主體多起來、活起來、強起來

“今天，我們在浦東展覽館這個特殊的地方，舉辦浦東新區(qū)‘文體旅一證通’頒證儀式，是關(guān)系到相關(guān)新型市場主體能否破土、拔節(jié)、生長的一次制度創(chuàng)新，也是浦東面對改革開放階段之變、格局之變、重心之變，勇當(dāng)高水平改革開放開路先鋒的信心宣示。”浦東新區(qū)區(qū)委常委、宣傳部部長黃瑋介紹。

浦東新區(qū)宣傳部（文體旅游局）在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，要讓市場主體多起來、活起來、強起來，必須以改革激發(fā)市場活力?；貞?yīng)企業(yè)訴求，必須解決好“三扇門”的問題：踩下新發(fā)展動力的油門，摁下創(chuàng)新融合思維的快門，破除瓶頸、疏通市場主體創(chuàng)新的命門。

經(jīng)研究評估，浦東新區(qū)宣傳部（文體旅游局）決定：能拿的政策和資源全部拿出來，文化、體育和旅游全領(lǐng)域31個審批事項融合為一個準(zhǔn)入項目，“多證合一”頒發(fā)一張“文體旅一證通”。

“兩不設(shè)限+五維監(jiān)管”

——改革體現(xiàn)三大特點

“文體旅一證通”試點的具體做法是將民宿、游泳、書店、攀巖、畫廊等31個文化、體育和旅游審批事項融合為一。一次申請，經(jīng)營主體在浦東文體旅行業(yè)全領(lǐng)域內(nèi)經(jīng)營范圍不設(shè)限，準(zhǔn)入門檻不受限。按照便利化原則，信用良好的市場主體法定代表人知曉浦東新區(qū)文體旅一證通告知書（1.0版）內(nèi)容，并作出承諾后，即可獲得準(zhǔn)入資格。

這項改革體現(xiàn)三大特點：一是經(jīng)營范圍大，二是審批速度快，三是監(jiān)管力度強。

“我們把審批時間盡量縮短?！秉S瑋表示，以前審批單個事項各需要平均7個工作日的審批期，比如，一家企業(yè)要開設(shè)游泳、娛樂場所、書店三個業(yè)態(tài)，整個流程走下來起碼需要21個工作日，現(xiàn)在可以告知即頒，當(dāng)場出證。“我們把審批提交材料盡量減少。”原先一個事項就需要十幾份材料，如開設(shè)多個事項，還要重復(fù)提交?，F(xiàn)在，31個事項合一，只要一張營業(yè)執(zhí)照和承諾書等一些基本信息就可以。

監(jiān)管效能提升也是本次改革的一大特點。把握好“管是底線”的基本原則，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。以前，只有日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)管兩個維度，現(xiàn)在變成五個維度即要素監(jiān)管、日常監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)管、熔斷監(jiān)管。其中，最關(guān)鍵的是要素監(jiān)管和熔斷監(jiān)管。例如，有企業(yè)拿到文體旅一證通后，如想開書店，審批部門會對其房屋、進書渠道等核心內(nèi)容進行要素監(jiān)管，對可能影響安全的風(fēng)險逐項開展核查和銷項。熔斷監(jiān)管，則是對以前僅限于罰款、警告等監(jiān)管手段的再升級。對有重大意識形態(tài)風(fēng)險隱患的企業(yè)實施其經(jīng)營的全業(yè)態(tài)停業(yè)整頓。

新業(yè)態(tài)融合發(fā)展進入快車道

——“化學(xué)反應(yīng)”帶來新的增長點

“文體旅一證通”推出，將使浦東文體旅新業(yè)態(tài)融合發(fā)展進入快車道。很多業(yè)態(tài)一旦融合，就會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，帶來新的增長點，這將有利于全行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更多的市場主體將會誕生。

新金橋廣場實業(yè)公司負(fù)責(zé)人表示，他們已經(jīng)打算將極限飛盤、騎馬、攀巖、游泳與戶外露營等一系列既涉及到體育行業(yè)又與旅游行業(yè)相關(guān)的戶外新潮運動融合在一起發(fā)展，打造戶外潮流體育和旅游結(jié)合的基地。

大都會游艇公司負(fù)責(zé)人表示,他們一直希望能夠跨行業(yè)經(jīng)營，在原來單一的游艇觀光業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上增加文化業(yè)態(tài)和體育業(yè)態(tài)，“文體旅一證通”破除業(yè)態(tài)壁壘,將幫助他們實現(xiàn)目標(biāo)。

湃喏公司負(fù)責(zé)人表示，“文體旅一證通”改革取消了準(zhǔn)入流程門檻，為企業(yè)節(jié)省了大量的時間和成本，辦事效率大大提高，“我們更有信心，用好新技術(shù)、新模式、新創(chuàng)意，在浦東打造以新國潮國風(fēng)為主題的一站式全域沉浸式旅游項目”。（圖片均由浦東新區(qū)宣傳部提供）

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