2015年，五里橋街道紫荊居民區(qū)在黨的十八大精神指引下，積極探索擴(kuò)大群眾有序參與的渠道，完善基層自治內(nèi)涵，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督體系，進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，在“三會(huì)配三制”的基礎(chǔ)上不斷深化和發(fā)展。

“三會(huì)配三制”增設(shè)三個(gè)前置環(huán)節(jié)，即在聽證會(huì)前增設(shè)議題征詢環(huán)節(jié)，完善議題形成體系；在協(xié)調(diào)會(huì)前增設(shè)民主懇談環(huán)節(jié)，完善矛盾協(xié)調(diào)體系；在評(píng)議會(huì)前增設(shè)監(jiān)督合議環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督評(píng)級(jí)體系，使三會(huì)制度的路徑不斷拓寬，形成了“自治有主題、參與有平臺(tái)、議事有規(guī)則、組織有骨干、成效有評(píng)估”的居民自治工作體系。

聽證會(huì)前增設(shè)議題征詢:自治“什么”居民說

原有聽證會(huì)的議題以自上而下為主，聽證內(nèi)容主要圍繞政府和黨組織計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目展開，將居民納入聽證會(huì)的實(shí)質(zhì)在于商議這些既定項(xiàng)目具體如何開展。

紫荊居民區(qū)的居民對(duì)這種自上而下的議題形成機(jī)制提出了質(zhì)疑：“你們過去做的實(shí)事確實(shí)不錯(cuò)，但那是你們想做的，不是我們想要的，議題能不能由我們自己提，你們來提供資源，我們來解決問題。”

為回應(yīng)居民的訴求，更好地使自治議題的產(chǎn)生“源自居民”、議題的討論“依靠居民”、議題的實(shí)施“服務(wù)居民”，紫荊居民區(qū)結(jié)合實(shí)際，在聽證會(huì)前初步增設(shè)了議題征詢環(huán)節(jié)，在社區(qū)層面形成了三套規(guī)范：議題討論范圍、資金管理使用辦法以及議題討論紀(jì)律。

除了在日常的會(huì)議中產(chǎn)生議題，紫荊居民區(qū)黨總支每年1月和8月都會(huì)開展兩次大型的議題征詢工作集中討論議題。

“我們黨組織在其中發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，會(huì)同議題評(píng)審專家組和居委會(huì)把好議題入選關(guān)，經(jīng)過協(xié)商篩選議題，確保議題具有可行性和普遍受益性?！痹锨G居民區(qū)黨總支書記馬驥介紹。

議題征詢會(huì)，除了主動(dòng)報(bào)名參會(huì)的居民代表以外，還會(huì)邀請(qǐng)居委會(huì)委員、自治家園理事會(huì)常務(wù)理事、社區(qū)民警、業(yè)委會(huì)代表、物業(yè)代表、其他居民代表、結(jié)對(duì)律師等共同參與。

會(huì)上，議題發(fā)起方代表首先對(duì)議題進(jìn)行陳述，陳述完畢后，與會(huì)人員對(duì)該議題發(fā)表意見，并在充分溝通交流的基礎(chǔ)上對(duì)議題進(jìn)行表決。議題得到一半以上與會(huì)代表的認(rèn)可，方視為通過。

通過的議題才能進(jìn)入聽證會(huì)供相關(guān)居民進(jìn)一步論證。議題只有在議題征詢會(huì)和聽證會(huì)上都通過了，黨組織才會(huì)凝聚各方資源予以解決。

“以前，我們居委會(huì)每年要處理的事情多且雜亂，而且沒有清晰的目標(biāo)。通過這些會(huì)議的層層把關(guān)之后，議題得到梳理、總結(jié)和凝練，我們紫荊居民區(qū)每半年處理的大型事項(xiàng)，舉辦的大型活動(dòng)，只有三到五項(xiàng)。這樣就有利于將有限的資源和精力集中起來，集中攻堅(jiān)老百姓最需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在受益?！闭劶按耍R驥欣慰地說。

通過增設(shè)議題征詢環(huán)節(jié)，將“簡單”的事情“復(fù)雜化”，盡可能的擴(kuò)大了居民的有序參與面，形成了‘百姓之事百姓提，百姓之事百姓議’的自治格局。

這樣一種自下而上的民情征詢和議題形成制度，彌補(bǔ)了原有聽證會(huì)議題以自上而下為主的局限性，使自下而上的過程與自上而下的過程形成了有機(jī)結(jié)合，將政府想做的事情與老百姓提出想做的事情高度整合，完善了議題形成機(jī)制，提升了老百姓的滿意度和獲得感，受到了街道領(lǐng)導(dǎo)和居民的肯定。

協(xié)調(diào)會(huì)前增設(shè)民主懇談—矛盾化解更高效

協(xié)調(diào)會(huì)的目的是化解利益沖突方之間的矛盾。但如果未將部分協(xié)調(diào)工作前置，直接邀請(qǐng)矛盾雙方進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)會(huì)現(xiàn)場，矛盾會(huì)愈演愈烈。

如何讓協(xié)調(diào)會(huì)更加高效，讓矛盾調(diào)和更加容易？紫荊居民區(qū)探索出了在協(xié)調(diào)會(huì)前增設(shè)民主懇談的環(huán)節(jié)。

“在我們紫荊居民區(qū)，民主懇談工作解決了居民區(qū)非常多的問題和矛盾”，據(jù)馬驥介紹，紫荊居民區(qū)原來有一幢商品房，可以直接看到江景。后來由于前排要新建一個(gè)商品房小區(qū)，致使江景房不再望江，采光受限。居民因此情緒激動(dòng)，去區(qū)里和市里信訪。但開發(fā)商是合法造樓，獲得了規(guī)劃局批準(zhǔn)。這怎么辦？

馬驥所在的居委會(huì)展開了民主懇談工作，挨家挨戶給居民做工作。對(duì)于居民提出的合理訴求，黨組織和居委會(huì)站在居民的角度支持他們。通過民主懇談，居民的情緒得以逐漸緩和，矛盾的焦點(diǎn)也得以明確。居委會(huì)再組織居民選出代表，與開發(fā)商對(duì)話，商定合理的賠償方案，最終矛盾得以化解。

開展民主懇談，通過確認(rèn)當(dāng)事人的矛盾糾紛焦點(diǎn)、告知法律法規(guī)規(guī)定、明確當(dāng)事方權(quán)利和義務(wù)，促成當(dāng)事人在協(xié)調(diào)會(huì)上達(dá)成一致意見，提升協(xié)調(diào)會(huì)的成功率。這一套矛盾協(xié)調(diào)體系在實(shí)踐中效果顯著，紫荊居民區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)的成功率高達(dá)98%，真正實(shí)現(xiàn)了小矛盾不出樓棟，大矛盾不出居民區(qū)。

評(píng)議會(huì)前增設(shè)監(jiān)督合議—全程監(jiān)督保預(yù)期

因原有評(píng)議會(huì)每年僅在年底召開一次，紫荊居民區(qū)居民提出了自己的想法，認(rèn)為一年開一次評(píng)議會(huì)遠(yuǎn)不足夠，監(jiān)督評(píng)估要貫穿于社區(qū)公共事項(xiàng)實(shí)施的始終，或者每個(gè)季度對(duì)居委會(huì)和街道的工作都要進(jìn)行監(jiān)督。

為滿足居民需求，紫荊居委會(huì)在黨總支的帶領(lǐng)下，特在評(píng)議會(huì)前增設(shè)了監(jiān)督合議環(huán)節(jié)。

“在評(píng)議會(huì)前增設(shè)了監(jiān)督合議后，評(píng)議會(huì)基本上以表揚(yáng)會(huì)的形式收?qǐng)觥瘪R驥興奮地說。

開展監(jiān)督合議的次數(shù)根據(jù)事項(xiàng)的重要程度決定。在監(jiān)督合議環(huán)節(jié)，黨組織依據(jù)公共事項(xiàng)的性質(zhì)引入具有專業(yè)資質(zhì)的第三方監(jiān)督和民主自治監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，有效彌補(bǔ)了原有評(píng)議會(huì)只能在年底發(fā)現(xiàn)問題待來年整改的局限性，不僅能保證項(xiàng)目順利完成，還能使項(xiàng)目結(jié)果符合預(yù)期，使評(píng)議會(huì)成為居民點(diǎn)贊的表揚(yáng)會(huì)。

現(xiàn)如今，紫荊居民區(qū)因不斷深化發(fā)展 “三會(huì)”制度，民主自治之花綻放地更加絢爛，小居民的自治熱情也被點(diǎn)燃。

在創(chuàng)建全國文明城區(qū)期間，“紫荊X學(xué)院”小朋友聯(lián)名提出由他們自己作畫扮靚小區(qū)的議題，于是，小區(qū)道路兩旁懸掛起了充滿童真色彩的畫作；小朋友們還主動(dòng)提出要做小小志愿者，清理小區(qū)花壇，守護(hù)美好家園。

? ? ? “三會(huì)”制度的深化發(fā)展，使社區(qū)的動(dòng)員能力不斷增強(qiáng)，自治參與更為多元，居民參與更為主動(dòng)，活力不斷激發(fā)。

如今，在五里橋街道，民主協(xié)商已經(jīng)作為一種習(xí)慣，體現(xiàn)在社區(qū)工作的方方面面。對(duì)于居民區(qū)工作而言， “三會(huì)”制度作為民主協(xié)商的保障機(jī)制，更好地體現(xiàn)了五里橋街道踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。

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