“這里的變化那叫一個(gè)翻天覆地，我如果不是親眼所見，簡直都不敢相信。”周阿姨今年75歲，她所居住的黃浦區(qū)五里橋街道桑城居民區(qū)彩磚鋪地、路燈明亮、還實(shí)現(xiàn)了“電梯夢”。

“我女兒總想讓我搬去和她那兒住，我可舍不得走，哪里都沒有這兒住著舒服?！闭l能想到，就在20多年前，這里卻是一片路口垃圾不入箱，路燈不亮隱患多，陰溝堵塞積污水，流浪貓狗匯聚，倒糞站敞開的“垃圾弄”。桑城居民區(qū)的煥新，得益于“三會(huì)”制度，這里，也見證了這項(xiàng)重要制度的萌芽。

時(shí)針撥到20世紀(jì)90年代末，隨著商品房經(jīng)濟(jì)的興起，上海開始出現(xiàn)“小區(qū)”這一概念，生活在小區(qū)的人們開始面對各種問題，尤其是產(chǎn)生糾紛與沖突時(shí)，如何合理處置能讓人心服口服，成了居委會(huì)的大問題。居委會(huì)完成工作后，如何通過公平評議來推動(dòng)自治工作的良性循環(huán)也是問題。

1997年，親身經(jīng)歷上海基層社區(qū)變遷的社區(qū)工作者魏桂花，從五里橋街道橋二居委會(huì)調(diào)任至桑城居委會(huì)，書記主任雙肩挑。迎接她的是比以往更為復(fù)雜和多樣的挑戰(zhàn)。

早些年，居委會(huì)想組織社區(qū)做什么事情，很容易就能“一呼百應(yīng)”，居民都非常支持，參與熱情也高。但慢慢地她發(fā)現(xiàn)，情況變了，居委會(huì)想組織居民做什么事，老百姓不一定愿意，特別是政府為社區(qū)排定了很多實(shí)事項(xiàng)目，本來是改善居民生活環(huán)境的好事，但有時(shí)卻因?yàn)槔习傩詹粷M意，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)不下去。即使實(shí)事項(xiàng)目最終落成，老百姓也會(huì)對居委會(huì)工作表達(dá)強(qiáng)烈的不滿。這讓居委工作人員既感到委屈，又深感無奈。

如何有效破解“政府買單辦實(shí)事，老百姓卻不買賬”這一難題，在將好事辦好、實(shí)事做實(shí)的同時(shí)，又讓老百姓心服口服，成為魏桂花心中的第一大困惑。

商品房小區(qū)的居民們在生活了一段時(shí)間后開始面對各種問題：公共衛(wèi)生問題、安全問題、物業(yè)服務(wù)問題、基礎(chǔ)設(shè)施問題以及寵物管理問題等，引來了各種矛盾糾紛……就這樣，居委會(huì)成了矛盾的聚集地，居民有矛盾就進(jìn)入居委會(huì)讓居委來評理。

“居委會(huì)工作人員整天被這些矛盾裹挾著進(jìn)退維谷，不能當(dāng)裁判員判各方各50大板，也不能做偏心眼偏袒任何一方，一不小心表述不當(dāng)還會(huì)招來居民的謾罵。因此，居民爭論不休的時(shí)候，居委會(huì)只能處于失語狀態(tài)眼巴巴地看著，導(dǎo)致居民吹胡子瞪眼睛拍桌子越吵越兇，甚至動(dòng)手摔居委會(huì)的東西?！蔽汗鸹ɑ貞浀?。

何時(shí)能解決這些矛盾，將居委會(huì)從矛盾糾紛中解脫出來，還社區(qū)一片祥和安寧？成為魏桂花心中的又一大問號(hào)。

往常，到了年底，居委會(huì)都要邀請居民對“七所八所”的工作做出評價(jià)：派出所工作是否到位，房管所是否關(guān)心百姓……

然而，居民作為評論方實(shí)話實(shí)說，和盤托出，把各個(gè)所批地一無是處，各個(gè)所作為被評議方，只能目瞪口呆，沒有解釋的余地。年度總結(jié)大會(huì)屢屢開成了年度批斗大會(huì)。

如何舉社區(qū)居民之力，通過公平評議來推動(dòng)各項(xiàng)工作的良性循環(huán)？成了魏桂花心中的第三大問題。

……

為了解決上述問題，魏桂花所在的桑城居委會(huì)提出了上海市內(nèi)最早的“三會(huì)”制度。

“三會(huì)”制度是在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在街道、區(qū)有關(guān)職能部門支持下，由居委會(huì)主持召集的聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評議會(huì)，即“事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議”。

“一句話，為了自己決定自己，自己解決自己，自己管好自己?！边@成為魏桂花著力探索的重要方向，并將其投入到實(shí)踐工作中，也成為“三會(huì)”制度的緣起。

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