■本報(bào)記者 王海燕

對(duì)普通民眾而言，“高大上”的立法總透著幾分莊嚴(yán)、神秘色彩，似乎與自己沒有什么關(guān)系。而這十年，上海市民群眾最直觀的體驗(yàn)和感受是，立法離自己越來越近了。

據(jù)中國地方人大立法指數(shù)報(bào)告顯示，這幾年上海的立法綜合排名均靠前，其中在“立法信息公開”和“立法參與”等方面得分名列前茅，在民主立法方面走在全國前列。

這一指數(shù)的背后，是“全過程人民民主”重大理念在上海地方立法中的生動(dòng)演繹。這些年來，上海積極創(chuàng)新民主立法的方式，不斷拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑，在立法過程中深入了解民情、充分尊重民意、廣泛集中民智，人民與立法的距離更近了。

立法透明度的提升

經(jīng)常讀報(bào)的市民陳先生發(fā)現(xiàn)了一個(gè)微妙變化：報(bào)紙上刊登的法規(guī)草案征求意見稿多了一個(gè)“說明”。“以前我也想提意見，卻因法條專業(yè)晦澀，不知該從何處入手，現(xiàn)在有了這個(gè)指南，想提什么就有方向了?！?/p>

“增加法規(guī)說明是為了更好聽取民意，這意味著立法透明度的提升。”市人大常委會(huì)法工委主任閻銳說，為幫助公眾更好地了解法規(guī)內(nèi)容，更有針對(duì)性地提出意見，市人大從2013年開始改進(jìn)法規(guī)草案公開征求意見的工作制度，探索將法規(guī)背景材料與法規(guī)草案一并在媒體上公布，提升草案征詢意見的效果。

這些年，市人大常委會(huì)會(huì)議廳的旁聽席上多了不少陌生的面孔。走進(jìn)這個(gè)莊嚴(yán)肅穆的會(huì)議廳的有各級(jí)人大代表，亦有各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域、各個(gè)年齡層的普通市民。2020年11月，來自田林街道的孫巍寧旁聽了一場(chǎng)《上海市不動(dòng)產(chǎn)登記若干規(guī)定（草案）》的審議?！耙郧爸皇窃陔娨晥?bào)紙上看到哪個(gè)法條通過了，但它是在什么環(huán)境下通過的，是以什么樣的程序通過的，都不了解?！睂O巍寧直言，自己感受到了一種前所未有的“震撼”，“在現(xiàn)場(chǎng)體會(huì)到了強(qiáng)烈的‘儀式感’和立法工作的‘神圣性’，無形中對(duì)法規(guī)更加尊重了?！?/p>

更多市民群眾通過“人大代表”這一橋梁接觸到法規(guī)草案。這幾年，法規(guī)征詢的范圍在擴(kuò)大，每個(gè)地方性法規(guī)草案都要聽取市人大代表意見，一些重要的法規(guī)要征求三級(jí)人大代表的意見，再由代表下社區(qū)聽取選民的意見?！渡虾Ｊ猩罾芾?xiàng)l例》的出爐就是充分聽取民意的過程。彼時(shí)，800多名市人大代表、1萬多名區(qū)人大代表帶著草案下社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，代表聽取市民意見近2萬人次，發(fā)放了3萬余份調(diào)查問卷，走街串戶中他們聽到了各種聲音，支持和贊成立法者眾。

市人大還完善了立法論證會(huì)、聽證會(huì)以及第三方評(píng)估制度。上海居民夏云龍記得很清楚，生活垃圾管理?xiàng)l例草案二審后的那場(chǎng)立法聽證會(huì)開到了他所在的社區(qū)?！奥犠C內(nèi)容是垃圾如何分類，我當(dāng)時(shí)建議按照大多市民熟悉的四分法來分，結(jié)果被采納了。”

“直通車”的民主獲得感

上周，虹橋街道古北市民中心舉行了一場(chǎng)非?！盁X”的立法征詢會(huì)，剛剛參加完世界人工智能大會(huì)的幾位企業(yè)家，與法律專家等一起參與到《上海市促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例（草案）》的立法進(jìn)程中，他們現(xiàn)場(chǎng)提出的立法建議將直接反饋到市人大。

作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)自設(shè)立以來，已開了大大小小數(shù)百場(chǎng)立法座談會(huì)、征詢會(huì)。有了這部“立法直通車”，當(dāng)?shù)鼐用窦议T口的聲音被傳遞到最高立法機(jī)關(guān)，有人由衷感言，“民主是有獲得感的，我們提出的立法意見被尊重，有價(jià)值的意見被采納，就是證明?！?/p>

這種民主“獲得感”，也能從國外人士的觀察視角印證。2021年6月，40多國駐華使節(jié)走進(jìn)虹橋街道古北市民中心。智利駐華大使施密特感嘆，以前從來沒有在其他國家看到這樣一個(gè)社區(qū)中心，所有人都可以進(jìn)來發(fā)表他們的意見，并以這種方式參與立法過程，“這是中國的一個(gè)特色”。

“立法機(jī)關(guān)要聽的‘家門口的聲音’，不僅僅在‘全過程人民民主’重大理念首提地，如今這部‘立法直通車’早已通到上海各處?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T陸曉棟說，25家基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋全市16個(gè)區(qū)，民意能“原汁原味”被聽到，有價(jià)值的建議會(huì)被采納。

“企業(yè)的迫切訴求、居民的街談巷議，現(xiàn)在都有了直通立法機(jī)關(guān)的渠道，我親測(cè)這絕不是形式主義的走過場(chǎng)！”在此之前，70多歲的周宏發(fā)從來沒有感到自己與法的距離如此之近。2020年11月初嘉定工業(yè)區(qū)裕民社區(qū)舉辦《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見征詢座談會(huì)。在這部與上海數(shù)百萬老年人休戚相關(guān)的“基本法”中，因?yàn)橹芎臧l(fā)提出的一個(gè)建議，第十六條的表述與草案原文有了變化?！白肿智рx的法條中，我的一點(diǎn)建議能被聽見并且被采納，全過程人民民主果然真實(shí)可觸。”

“聯(lián)系點(diǎn)的功能和內(nèi)涵在不斷延伸深化?！标憰詶澱f，市人大常委會(huì)制定了相關(guān)工作制度，推動(dòng)25家聯(lián)系點(diǎn)從立法征求意見向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法延伸，成為人民群眾全過程參與立法工作、向社會(huì)全方位展現(xiàn)人民民主的重要陣地。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)自設(shè)立以來，總計(jì)對(duì)88件法規(guī)提出9803條意見，其中981條意見被不同程度采納。

恪守“公共利益”導(dǎo)向

一部地方法規(guī)涉及的利益主體多元、利益訴求多元，各方意見充分表達(dá)之后，如何在立法加以平衡？

去年，上海首部公共空間立法《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》就備受關(guān)注。參與立法調(diào)研的市人大代表許麗萍回憶，“當(dāng)初我們聽到了各種不同的聲音，養(yǎng)寵者提出最好能有遛寵物的小天地，滑板青年想在濱水旁一展身姿，大媽們渴望在河邊跳廣場(chǎng)舞……而反對(duì)在濱水空間遛狗、玩滑板、跳廣場(chǎng)舞的聲音也很多”。

立法是該側(cè)重“秩序感”還是講求“煙火氣”？這考驗(yàn)立法者的智慧。市人大盡最大可能聽取各方意見，幾經(jīng)博弈、論證，最終表決的法規(guī)充分尊重民意，實(shí)施分類監(jiān)管。

回顧這十年，類似的立法博弈時(shí)常出現(xiàn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“50%對(duì)50%”的僵持局面?！拔覀円怨怖孀鳛榱⒎Q策的依據(jù)，尋求各種利益訴求的‘最大公約數(shù)’。”閻銳表示，當(dāng)各方利益訴求充分表達(dá)后，公共利益優(yōu)先則是必須恪守的立法原則。

2021年5月1日，號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施?！伴_立法調(diào)研座談會(huì)時(shí)，各種意見都有?！眳⑴c立法調(diào)研的洪程棟代表說，有人支持規(guī)定不戴頭盔違法，也有人質(zhì)疑“這處罰得過來嗎”。彼時(shí)，“困在算法里”的快遞小哥正引發(fā)關(guān)注，騎手送餐途中若發(fā)生交通事故，誰來負(fù)責(zé)？有人認(rèn)為快遞小哥自身有責(zé)任，也有人認(rèn)為平臺(tái)的責(zé)任更大。

“立法必須凝聚最大社會(huì)共識(shí)，因?yàn)檫@關(guān)系到千百萬市民的切身利益和行為轉(zhuǎn)變?！遍愪J說，市人大不厭其煩地開展調(diào)研、走訪、座談，足跡遍布上海的街巷里弄，還跑到其他城市取經(jīng)。交談?wù)吒采w各行各業(yè)各類群體——政府部門、一線執(zhí)法單位、企業(yè)、專家、律師……市人大還專門走訪征求了美團(tuán)、餓了么等平臺(tái)企業(yè)快遞小哥的意見。立法者認(rèn)為，在這部法中，維護(hù)公共安全、消除交通安全隱患是符合最大多數(shù)人的公共利益訴求的。果然，這部法規(guī)實(shí)施首日，佩戴頭盔的市民就增三成，法規(guī)的導(dǎo)向作用令人欣喜。

“梳理這些年的地方法規(guī)，我們堅(jiān)持以人為本的立法理念，最廣泛地聽取民意，切實(shí)把最廣大人民群眾的根本利益作為立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)所有社會(huì)主體的平等權(quán)利作為立法的價(jià)值取向。”陸曉棟表示。

（來源：解放日?qǐng)?bào)）

分享讓更多人看到