辦理業(yè)務(wù)容許“缺”材料？近日，長寧區(qū)市場監(jiān)管局發(fā)布了《市場監(jiān)管領(lǐng)域注冊(cè)許可容缺辦理事項(xiàng)清單》，這是全市首個(gè)市場監(jiān)管領(lǐng)域在該事項(xiàng)上的區(qū)級(jí)清單。那么，為何會(huì)有這個(gè)清單？清單又能為企業(yè)帶來哪些便利？

立竿見影，企業(yè)注冊(cè)效率更高

前不久，鹿小茶（上海）餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人來到長寧區(qū)市場監(jiān)管局辦理業(yè)務(wù)。公司需要承接總部的自動(dòng)咖啡機(jī)業(yè)務(wù)申請(qǐng)自動(dòng)售賣（現(xiàn)制現(xiàn)售）的許可資質(zhì)，但必須要由市級(jí)專家對(duì)機(jī)器設(shè)備、運(yùn)營管理、承載能力進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估通過后方可許可審批。在辦理過程中，區(qū)市場監(jiān)管局工作人員了解到，2020年，同一型號(hào)的自動(dòng)制售咖啡機(jī)已經(jīng)進(jìn)行食品安全性現(xiàn)場評(píng)審，當(dāng)時(shí)的申請(qǐng)主體正是“鹿小茶”的關(guān)聯(lián)公司。于是，工作人員根據(jù)《市場監(jiān)管領(lǐng)域注冊(cè)許可容缺辦理事項(xiàng)清單》，在充分評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)后，對(duì)“鹿小茶”實(shí)施容缺辦理，用2020年的評(píng)估文書代替本次評(píng)估，幫助“鹿小茶”在新年伊始就取得新的許可資質(zhì)。“新年開了個(gè)好頭！”企業(yè)表示，能省去一些“干等”時(shí)間，便捷了許多，而暫缺的次要材料也一定會(huì)盡快補(bǔ)齊。

“鹿小茶”如此順利地辦完許可資質(zhì)，則是正好趕上了長寧區(qū)市場監(jiān)督管理局剛發(fā)布的《市場監(jiān)管領(lǐng)域注冊(cè)許可容缺辦理事項(xiàng)清單》的“福利”。可以預(yù)見的是，會(huì)有更多企業(yè)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，可以像“鹿小茶”一樣，省去更多時(shí)間，大幅提升效率。

創(chuàng)新突破，化解窗口辦事難題

據(jù)介紹，容缺辦理的服務(wù)承諾已在長寧區(qū)市場監(jiān)管局注冊(cè)許可受理工作中實(shí)施多年。在容缺清單發(fā)布前，判斷一個(gè)材料能否容缺辦理，往往憑窗口工作人員的經(jīng)驗(yàn)和合議討論，自由裁量的尺度較大，一直沒有系統(tǒng)性、規(guī)范性、明確性的指引文件。因此，區(qū)市場監(jiān)管局結(jié)合日常受理工作中的高頻容缺需求及已實(shí)行容缺辦理事項(xiàng)范圍，對(duì)注冊(cè)許可事項(xiàng)具備基本條件且主要申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，但次要材料欠缺或存在瑕疵的受理情形進(jìn)行充分評(píng)估研判，制定了容缺辦理的清單。在申請(qǐng)表格、文書、身份證明等方面實(shí)施容缺辦理，申請(qǐng)人承諾事后補(bǔ)齊相關(guān)材料后，窗口可無須合議申報(bào)批準(zhǔn)，直接容缺辦理。

在容缺辦理清單中，除了基礎(chǔ)的身份證明、文書表格等容缺材料外，還特別約定了“其他經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后可以免交或替代的次要材料”，為一些個(gè)性化的申請(qǐng)事項(xiàng)明確了容缺渠道，也為窗口工作人員提供了較為明確的參考依據(jù)。

容缺容錯(cuò)，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

容缺清單發(fā)布的出發(fā)點(diǎn)，是進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提升企業(yè)辦事便利度和滿意度。當(dāng)然，“容缺辦理”是企業(yè)在具備關(guān)鍵材料基礎(chǔ)上，容許部分次要材料的暫缺，當(dāng)完成注冊(cè)后，仍需盡快將所需文件及時(shí)補(bǔ)上。

值得一提的是，在容缺清單發(fā)布前，長寧區(qū)市場監(jiān)管局已積極推進(jìn)區(qū)級(jí)“容錯(cuò)”清單的發(fā)布實(shí)施。2020年，區(qū)市場監(jiān)管局制定出臺(tái)了極富“長寧特色”的《上海市長寧區(qū)市場輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單》。2021年，區(qū)市場監(jiān)管局在之前免罰清單的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行業(yè)特征、成長規(guī)律、行業(yè)布局等因素，探索對(duì)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實(shí)行更加審慎包容監(jiān)管，又推出了長寧區(qū)《免罰清單》2.0版本，落地“首違免罰”原則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2020年《免罰清單》實(shí)施以來，約200余家企業(yè)受益該政策予以免罰，這不僅使區(qū)域市場監(jiān)管人性化管理，也間接推動(dòng)了這些企業(yè)在后續(xù)經(jīng)營中加強(qiáng)自律管理。

隨著此次容缺清單的發(fā)布，長寧區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)一步健全了容錯(cuò)、容缺的工作機(jī)制，為企業(yè)提供了更好的成長空間和營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。（來源：上海長寧）

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